当前学术期刊改革的顶层设计与底层回应

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1、2015年第3期(第30卷)清华大学学报(哲学社会科学版)No．32015(Vol．30)期刊与评价当前学术期刊改革的顶层设计与底层回应洪峻峰摘要:国家新闻出版广电总局于2014年4月3日发布的《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康有序发展的通知》，实质上就是为学术期刊“另行制定具体改革办法”，是当前学术期刊改革的新一轮的顶层设计。其设计的学术期刊改革程序，可以概括为资质认定———体制改革———质量评估———政策扶持四个环节。其中出版单位体制改革以编辑、出版分离和专业化、数字化、集约化发展为基本内容，改革是全方位、多路径的，而不局限

2、于编辑部体制。学术期刊质量评估将决定学术期刊退出或发展的命运，而之前新闻出版总署制定的出版质量综合评估指标体系不可适用，学术期刊质量的评估及评价体系的建构应该交给学术期刊共同体。此外，这个改革方案没有涉及期刊管理体制，是其缺陷。在当前全面深化改革的大背景下，学术期刊改革已到了关键时期，对于学术期刊改革顶层设计所展示的大方向和新路径，学术期刊界应予以积极回应。关键词:学术期刊;体制改革;质量评估;顶层设计;底层回应作者简介:洪峻峰，《厦门大学学报》编辑部编审(厦门361005)DOI:10.13613/j.cnki.qhdz.002348

3、一、引言在我国，全局性的体制改革必定出自中央和政府高层的“顶层设计”。近年来的文化体制改革也是如此。就期刊体制改革来说，顶层设计的基本构架首先体现在中共中央办公厅、国务院办公厅2011年5月颁发的《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出现行报刊体制改革的必要性:在社会主义市场经济条件下，报刊出版单位的现行体制制约了报刊出版业的发展，导致数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等弊端;提出深化报刊出版单位体制改革的四个目标任务:转企改制、整合出版资源、推进内涵发展、建立健全(市场)准入

4、退出机制;提出各类报刊的改革办法，但不包含科技期刊、学术期刊。《意见》特别指出:“科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，另行制定具体改革办法。”①期刊体制改革顶层设计的具体方案首见于2012年7月30日国家新闻出版总署颁布的《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》②(以下简称《实施办法》，引文不加注)。《实施办法》提出的期刊编辑部体制改革方案，实质是“转企”一刀切，无论是学术期刊还是非学术期刊。这一具体方案一经出台，立即引起作为被动改革对象的学术期刊的强烈反弹，遭到学术期刊界及学术界的激烈批评，“底层回应”以集体抵

5、制和抗争的方式出现。必须指出的是，底层回应所批评和抵制的不是期刊改革本①中共中央办公厅、国务院办公厅:《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》，中办发［2011］19号文件。②参见国家新闻出版总署:《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》(2012年7月30日)，新闻出版总署网站，http://www．gapp．gov．cn/cms/html/21/508/201208/761738．html。·50·洪峻峰:当前学术期刊改革的顶层设计与底层回应身，不是期刊改革的方向和进程，而是《实施办法》提出的“转企”一刀切、全面市场化的改革路径，

6、是《实施办法》没有考虑学术期刊的公益性等特性，没有按照《意见》要求为学术期刊编辑部“另行制定具体改革办法”。面对学术期刊界的“底层抵制”，《实施办法》的改革方案最终没有在学术期刊中推行，学术期刊的体制改革暂未开展，而其他非时政类报刊出版单位体制改革则阔步推进、限时完成。与此同时，中央对深化文化体制改革连续作出战略部署。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对“推进文化体制机制创新”问题作出决定。2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《深化文化体制改革实施方

7、案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。在当前全面深化改革的大背景下，经历了一年多的管理顶层与期刊基层的冲撞与磨合，作为重组后的新闻出版行政主管部门，国家新闻出版广电总局于2014年4月3日发布了《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康有序发展的通知》①(以下简称《通知》，引文不加注)。也许是为了避免与原总署文件《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》名目上的冲撞和一年多来学术期刊改革的尴尬局面，《通知》文件名称没有出现“体制改革”。然而，在我看来，文件名称上的所谓规范秩序、促进发展，不过是学术期刊改革的隐晦表达，我更愿意把它看作期

8、刊行政主管部门落实两办《意见》关于学术期刊编辑部体制改革办法另行制定要求的举措。《通知》的实质就是为学术期刊“另行制定具体改革办法”，或者说重新提出学术期刊改革的实施办法，是当前学术期刊改革的新一轮的顶层设