工程咨询、工程项目管理以及工程监理三者的关系

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1、工程咨询、工程项目管理以及工程监理三者的关系张中1乐云王科（1.上海兰生房产实业有限公司2.3.同济大学建设管理与房地产系）摘要：工程咨询、工程项目管理、工程监理三者之间有什么区别，在概念上、性质上以及工作内容上有什么关系和联系，这是业内人士很关心的话题。本文以简明扼要的行文方式，分别阐述了理解以上三个概念时需掌握的要点，谨供读者参考，并欢迎提出不同意见。关键词：工程咨询；工程项目管理；工程监理中图分类号:文献标识码：文章编号：1、工程咨询（1）对工程咨询概念的理解在国外和国内有所不同。在国外，向甲方提供的服务除施工承包、物资供应以外都可归入工程咨询范畴，例如设计也属于工

2、程咨询范畴。而在国内由于过去管理体制上的条块划割，习惯上把项目前期的项目建议书和可行性研究等工作称为工程咨询。（2）在国外，工程咨询是一个比较宽泛的概念。从总体上来说，建筑业所能向甲方提供的产品和服务可以分为三大类：施工承包、材料设备供应和工程咨询。这三种类型的产品和服务提供的工作内容不同、承担风险不同，合同条款差别也比较大，对企业的要求也不同。工程咨询按项目全寿命周期过程可以划分为前期决策阶段、项目实施阶段和生产（运营）阶段，每个阶段又包含不同的咨询内容。（3）在国外，工程咨询按其提供服务的性质可划分为工程技术咨询和工程经济管理咨询两大类。工程技术咨询包括勘查、规划、设

3、计以及设计审查等；工程管理咨询可以概括为工程项目管理，工作内容包括项目前期策划，以及项目设计过程、招标过程以及施工过程的项目管理。在英国，RICS（皇家特许测量师）过去以造价控制为主，现已发展为包括项目管理在内的16个专业。（4）国内除属于国家发展和改革委员会管辖的决策阶段工程咨询以外，属于国家建设部以及相关部委管辖的项目实施阶段的工程咨询类服务分得比较细，有工程监理、招标代理、造价审计等，目前又试点代建制、项目管理。但设计工作不包括在工程咨询概念中。另外，业内人士在工程咨询与部分工程承包模式概念上认识比较模糊，比如施工总承包管理（MC）模式、CM承包模式等与工程咨询混淆

4、不清。（5）工程咨询与工程承包不同，前者不直接参与生产活动，可以没有生产人员和施工设备，其收费不是承包款，而是服务报酬，承担的风险是专业人事责任风险。后者直接从事或指挥生产活动，必须有生产能力、抗风险能力，或称承包能力。承包模式有多种，除施工总承包模式外，项目总承包（D+B、EPC）、施工总承包管理（MC）、CM模式等都不是工程咨询，而是工程承包模式的一种。（6）施工承包企业可以提供工程咨询服务，如承包商可以向甲方提供工程项目管理1服务。但一般来说，专业的工程咨询单位反过来以任何模式承包工程都可能给甲方带来风险，因为专业的工程咨询单位没有承包能力（抗风险能力）。在项目总承

5、包模式中，如果是以施工单位和设计单位组成的联合体承包，往往是以施工单位为主体承包，化工项目以设计单位为龙头承担EPC是一种特例。（7）在国外，甲方可以委托全过程、全方位的工程咨询服务，也可以委托部分咨询服务；项目业主在选择工程咨询单位时一般不采用招标方式，因为咨询费报价不是比选的重点，比如设计单位的选择往往是通过设计竞赛来进行，而不进行设计招标，项目管理单位的选择也不进行招标。（8）国外政府一般不对工程咨询公司进行资质认证和划分等级，但自律性行业协会和专业学会的作用很明显，如RICS对执业人员进行严格的执业资格认证并组织对会员的继续教育。从整个建筑行业看，社会对工程咨询都

6、是非常重视的，对专业人士的个人资格要求也是相当严格的。2、工程项目管理（1）根据美国项目管理学会（PMI）的定义，创造独特产品、提供独特服务或为达到独特目的所做的一次性努力都需要项目管理，因此不只是建筑业，如信息业、制药业、军事领域等都广泛进行项目管理。工程项目管理属于广义项目管理的一部分。（2）工程项目管理不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理等。但由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此业主方的项目管理是一个项目的项目管理的核心。（3）项目参与各方都

7、可以自行项目管理，也可以委托项目管理服务。对甲方来说，建设管理模式可以分为三种：自行项目管理、委托全方位项目管理或部分委托项目管理。按照国际惯例，甲方往往采用后两种模式。对甲方来说，委托工程咨询和委托工程项目管理两者之间的关系可以这样来理解，即工程项目管理是工程咨询的一部分，其服务范围不包括设计，但包括设计过程的项目管理。（4）工程项目管理与国内工程监理的一个很大区别，在于前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，后者着重于施工阶段的质量监督。完整的工程项目管理应包括目前国内所做的项目建议书、可行性研究、招标代理、工