国外行政改革及个人感想

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1、国外行政改革及个人感想学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅

2、杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。英国行政改革的具体措施一共有六个措施：1、加强行政监察。撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。2、积极推进民营化。197

3、9年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。3、改善财务管理。为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。4、推行行政执行专业化、民间化。1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。1

4、989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间组织的运营方法）。执行机构的组织框架、结构由“执行机构基本文书”规定。基本文书的内容主要有：业务目的、目标、业务内容、对大臣和议会的责任、财务管理的基本标准、人事、薪金管理标准等。执行机构的负责人在“执行机构基本文书”规定的范围内有很大的裁量权和自主权。但是，业

5、务完成的情况必须向社会公开。梅杰就任首相后于1991年7月向议会提交了一份名为“市民宪章”的白皮书，提出了国民是行政服务消费者的口号以及提高行政服务质量和服务效率的四个主要课题，九个机制和与公开服务相关的七项原则，进一步促进了行政执行专业化和民营化的发展。5、引入公务员公开招聘制。科级以上的国家公务员，原则上实行内部录用，但是一定情况下也可以从外部公开招聘，根据招聘人员的能力、资质任用。6、改革会计体制。各部门要采用和民间部门进行成本比较的方式编制预算。会计报告要体现目标和成果，在1997年4月前要制作能够对资产和负债

6、进行比较的资产负债表。我们也具体了解到英国行政体制改革有两个特点：1、从英国行政改革采取的方法看，主要有以下三个特点：一是、在强有力的政治领导下，设立独立的推进行政改革的组织，实施长期不断的行政改革；二是、巧妙地利用新闻舆论等外部压力，花费大量的时间实施一些比较深入的改革；三是、推进行政改革的关键是在行政改革中录用合格的人材。2、从改革本身来看，撒西而夫人领导的八十年代的改革，是侧重于经济效果、财政效果的传统的技术性色彩比较浓的改革。而梅杰首相领导的改革，其特征是将国民定位为行政服务的消费者，对整个行政服务的费用和效果

7、进行对比，把实现为国民服务的行政作为改革的根本目标。而针对英国的行政改革我们国家也可以有一定的借鉴：行政改革是一个长期的过程。英国是最早的资本主义国家，但经过两次世界大战和殖民地的纷纷独立，在世界上的领先地位逐步为其他国家所取代，国内经济发展面临许多困难。在这种情况下，迫使英国非常注重提高政府的管理效能和服务质量，力求通过长期不懈的行政改革，使政府不断地适应国际、国内政治和经济形势变化的需要。尽管英国是两党轮流执政，但不论是哪一个党执政，每一届政府都不约而同地对行政改革给予高度重视，把推进行政改革作为本政党和本届政府的

8、重要战略目标，可以说行政改革从未间断过。虽然在不同的阶段，改革的侧重点有所不同，追求的目标有所不同，但不同阶段之间有机联系，且对每一重大改革措施都进行独立的评估，以保证下一步改革具有坚实的基础。行政体制和机构改革紧紧抓住职能转变：英国行政体制和机构改革的一个明显特点是不过于强调人员精简，而是特别注重职能转变。从撒切尔夫人时代大规模