学前教育事业发展的制度保障与政府责任

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1、2009年第01期学前教育研究No.01，2009（总第169期）StudiesinPreschoolEducationSerialNo.169学前教育事业发展的制度保障与政府责任洪秀敏*庞丽娟（北京师范大学教育学院，北京100875）［摘要］学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保障。随着经济体制改革的深入，由于缺乏相应的管理制度、经费制度、公共服务体系、办园规范制度、法律制度等的有力保障，当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的问题，应当引起政府和社会的高度关注与重视。解决问题的关键在于政府切实加强和履行发展学前教育

2、的公共责任。［关键词］政府责任;制度保障;学前教育事业为保障并促进我国学前教育事业的改革与发辖市）在机构改革中陆续撤并此类机构，由基础教展，强化政府在发展学前教育事业中的责任，建立育处一名同志兼管，在不少省市没有幼教专职干学前教育事业发展的制度保障，这既是现代政府部，或专职干部不“专干”，往往身兼数职。这样的的重要职责，也是破解当前我国学前教育发展中管理力量难以有效履行基本的行政管理职能，更的突出问题，促进学前教育事业健康、可持续发展无法有效面对出现的新情况、新问题，制定和实施的关键所在与迫切需求。有效的政策措施，无法适应当前我国学前教育

3、事业发展的复杂形势，[1]学前教育事业发展由此失去一、当前我国学前教育事业发展缺乏制度保障了有力的领导与基本的管理制度保障。学前教育事业的健康、可持续发展需要强有(二)学前教育经费严重匮乏，事业发展缺乏力的制度保障。但随着经济体制改革的深入，当前基本的经费制度保障我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解我国学前教育经费近十来年徘徊不前,在全国决的制度保障问题，应当引起政府和社会的高度教育经费总量中所占的比例一直以来持续偏低，关注与重视。仅占1.2~1.3%，从根本上难于有效支撑学前教育(一)学前教育行政管理力量不足，事业领导事业的发展。

4、而且，长期以来学前教育事业在国家与管理失去基本的管理制度保障财政教育预算中没有单项列支，经费一直包括在我国目前有1.3亿6岁以下的儿童，占世界中小学教育预算中。中央财政没有专项经费用于同龄儿童的1/5。随着改革的深入、体制的转换，教学前教育，各省、市、县也少有或没有学前教育的育行政部门的管理责任虽成倍增加，但目前各级专项经费。特别是在体制转型期，各级教育主管部学前教育行政领导与管理力量却非常薄弱。自门没有经费支持用于建立学前教育的新体制，以1998年以来，教育部负责管理学前教育的幼儿教有效解决事业发展中出现的新情况、新问题。[2]育处编制

5、只有2人，实际在编专职人员仅有1人。2007年起，随着财政改革的深入，我国开始实施新全国31个省（自治区、直辖市）除北京和天津还保的包括教育在内的17大类政府收支分类体系，但留学前教育管理机构外，其他29个省（自治区、直在教育一类中仍然没有学前教育专款，被淹没在收稿日期:2008-11-28*通讯作者：洪秀敏，E-mail:xiuminhong@163.com—3—普通教育一款中。[3]省、市、县各级也没有或很少有近年来，在市场作用下，我国非政府社会组学前教育专项经费。在“普九”压力较大、各级政府织、第三部门、营利性组织或个人投资创办幼儿

6、教育经费严重短缺的情况下，学前教育因其是非园，办学主体多元化。各种社会力量所办的幼儿义务教育、经费非单独列支而往往被挤占。学前教园，如民办园、街道园、股份制园、合资园、独资园育事业发展缺乏基本的经费制度保障，开展工作等大量出现，而且发展很快。从2004年起，全国民十分困难。办幼儿园机构数超过了公办幼儿园的机构数，目(三)办园体制、投入体制发生根本变化，缺乏前已占幼儿园总数的一半以上，在园儿童占到近社会公共服务体系保障30%。转制园、园中园（或分园、连锁园）之类的介随着经济体制的改革，机关企事业单位逐步于公办和民办之间的过渡性幼儿园也占有相

7、当的剥离后勤服务，曾经是城市学前教育主力军的企比例。[5]社会力量办园在一定程度上补充了学前教事业单位办园逐步与单位分离或停办。企事业单育事业发展的不足，但由于目前我国政府尚未对位办园与原主办单位分离后，性质归属不清，靠自这些幼儿园的承办者资格、办园条件、教师资质、收自支维持生存，质量缺乏保障。一些地方政府简登记注册、办园质量、视导评估等进行有效的规范单套用企业改制的做法，将幼儿园推向市场，减少与管理，不仅不利于很好地保障其权益，而且也严或停止投入，严重削弱了学前教育资源。几年前，重影响了其办园积极性与教育质量。此外，还有大江苏宿迁将全市

8、337家幼儿园全部改制为民营，量未经审批的非法办园或临时托管点，为经济利一度出现事业发展方向偏差、师资流失、教育质量益所驱动，为降低成本、增加盈利，或减少成本、扩整体下降等现象，学前教育的基础