我国历史文化名镇保护立法地研究——以《云南省和顺古镇保护条例》为例

《我国历史文化名镇保护立法地研究——以《云南省和顺古镇保护条例》为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中文摘要2003年，建设部（现为住建部）和国家文物局联合发布《关于公布中国历史文化名镇（村）（第一批）的通知》，首次提出了历史文化名镇的概念，公布第一批共10个历史文化名镇，标志着历史文化名镇正式进入我国文化遗产保护体系。为了加强历史文化名镇的保护，正确处理保护与开发的矛盾，防止历史文化名镇在旅游开发中遭到恣意破坏，建设部和国家文物局从2005年到2014年又先后公布了242个历史文化名镇。与此同时，有关历史文化名镇保护的法律法规也在不断的建立健全。2007年全国人大颁布《城乡规划法》并修订《文物保护法》，2008年国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，确立了历

2、史文化名镇保护制度，且自2005年起云南省、浙江省、重庆市等也逐渐出台了有关历史文化名镇保护的地方性法规。这些法律法规的出台，为历史文化名镇的保护提供了法律保障。通过从CNKI数据库检索可以发现，有关历史文化名镇保护的期刊和硕博士论文数量自1990年到2013年间呈现出从无到有、从少到多的发展趋势，理论研究的发展，为历史文化名镇的保护提供了可借鉴的理论依据。历史文化名镇的保护出现了前所未有的契机。遗憾的是，虽然我国将历史文化名镇的保护纳入了法制的轨道，但是相关立法却存在着立法规格较低，立法分散等缺陷，法律的规定存在着保护原则不完善、行政管理体制不顺，资金保障缺乏可操作

3、性，公众参与制度不足等问题。理论研究大都富集在建筑工程与科学、旅游、地理等领域，从法律的角度研究历史文化名镇保护的论文寥寥无几。加之，我国对历史文化名镇的保护往往与历史文化名城、名村的保护同时提出，消弱了对历史文化名镇的保护，导致历史文化名镇破坏日益严重。因此，我国历史文化名镇保护的立法研究不仅有利于更好地保护历史文化名镇，而且对推动我国历史文化遗产保护事业健康持续发展也具有重要意义。云南省为了更好地保护历史文化名镇——和顺古镇，于2008年出台了《云南省和顺古镇保护条例》，该条例是全国较早的且为数不多的专门针对一个古镇的立法。2012年腾冲县人民政府根据古镇保护中面

4、临的实际问题出台了《腾冲县实施〈云南省和顺古镇保护条例〉办法（试行）》，细化了《云南省和顺古镇1万方数据保护条例》的相关规定。此外，笔者生活在和顺古镇，见证了在该条例指引下和顺古镇保护取得的成就，并通过对和顺古镇保护管理局及柏联集团的调查走访深入了解条例的实施情况及和顺古镇保护存在的不足。综上，本文选取《云南省和顺古镇保护条例》作为本文的立法例，采取法解释学方法分析及实地调研法，对近年条例的实施展开全方位探讨，并借鉴一些国家、地区有关保护历史小城镇的相关规定，以期能对我国历史文化名镇的保护有所裨益。本文共分为四个部分：第一部分通过文献综述，提出本文的研究背景、意义及研

5、究方法。第二部分梳理我国历史文化名镇保护的立法沿革、法律体系，从行政管理、资金保障、公众参与三个方面剖析《历史文化名城名镇名村保护条例》及地方性法规的相关内容，提出有关历史文化名镇行政管理的规定缺乏系统性，资金保障规定缺乏可操作性、公众参与规定不足等问题。第三部分以《云南省和顺古镇保护条例》为立法例，走访调研收集相关资料和数据，从古镇立法保护背景、条例主要内容、实施情况等方面对我国知名的历史文化名镇——和顺古镇的立法保护做全方位的探讨。第四部分借鉴国外有关历史小城镇保护经验，提出完善历史文化名镇法律保护的具体立法建议：确立保护优先原则、公众参与原则等到完善历史文化名镇

6、保护的基本原则；通过完善历史文化名镇中央和地方管理机构、内部管理机构等来理顺行政管理体制；从加大政府投资力度、拓宽资金来源渠道、等方面健全资金保障机制；从扩大公众参与的途径和方式、完善公众的诉讼参与权等角度入手强化公众参与机制。关键词：历史文化名镇；和顺古镇；保护优先；公众参与2万方数据AbstractIn2003,theMinistryofconstruction(nowhousingconstructionministry)andtheStateCulturalRelicsBureaujointlyissuedthe"ontheannouncementofChin

7、afamoushistoricalandculturaltowns(villages)(thefirstbatch)Notice",firstproposedtheconceptoffamoushistoricalandculturaltown,announcedthefirstbatchof10famoushistoricalandculturalTowns,whichmarkedthefamoushistoricalandculturaltownofficiallyenteredtheChinaculturalheritageprotection