农民上楼增减挂钩

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1、“圈地运动”迫农民“上楼”恐违宪来源：南方周末发布时间：2010年11月03日14:10作者： 　　地方“圈地运动”迫农民“上楼”恐违宪　　一场新的“圈地运动”正在全国进行。地方政府将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标，农民失去土地使用权“被上楼”。对此，有媒体指出，地方政府违背农民意愿的拆村圈地运动大有违宪嫌疑。　　"被上楼"　　据新京报3日报道，河北通过“新民居工程“，预计到2012年腾出50万亩建设用地。农民被迫离开自己的住房，被“集中住楼”。除了得到一套补偿房，宅基地置换后产生的效益将与农民无关，全由政府支配。正在

2、向国土部报批试点的廊坊市，甚至已通过“城乡建设用地增减挂钩”腾出建设用地两万亩。　　新京报2日的报道还指出，除被要求交出宅基地，失去土地发展权之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。　　失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。　　而这样的“圈地运动”正在河北、山东、安徽等全国二十个省市进行。　　城乡建设用地增减挂钩　　报道指出，地方政府进行“圈地运动”的

3、政策依据是国土部2008年6月颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》。　　按照国土部文件，“增减挂钩”是指将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。　　援引上述报道中的统计，2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。　　该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，　　国土部6月还曾表示，从服务经济

4、社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是“占补平衡”思路的合理延伸，是破解保障与保护“两难”困境的根本出路。　　违宪嫌疑　　上述报道中，中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，从河北省出台的新民居建设规定看，省国土资源厅就可以拿出周转指标，事实上“这个指标根本不可能有”。他介绍，去年一年国土资源部总共才拿出20万亩周转指标，而试点单位就有20多个省市。他说，动土建设就需要指标，“没有指标，那就是违法”。　　新华每日电讯对此发表评论称，《宪法》明文规定：宅基地属于村民集体所有

5、。农民对于宅基地的所有权和使用权，是绝不容地方政府肆意侵犯的，违背农民意愿的拆村圈地运动大有违宪嫌疑。　　评论还称，这场拆村运动是对农村和农民一场可怕的掠夺。尽管它可能打着城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等各种好听的旗号，可本质只有一个，那就是：通过强制减少农村宅基地面积，为城镇建设换取增量用地面积，进而获得更多的土地级差收益，维持并扩大地方政府的卖地财政。　　经济观察报也评论道，宪法规定，土地有两种所有制—国家所有制和集体所有制，从宪法来看，农村集体对于土地拥有完整的权利，农民完全可以对官员迫使他们“上楼”说“不”。但是，实际上集

6、体土地所有权只是一种虚幻的权利，因为对于集体土地的征用根本没有法律可依，加之村委会往往听命于地方政府，更何况，司法人财物受制于地方，根本无法制约政府权力。　　农民是官员手中牧的羊，官员要予取予夺，农民焉敢不给，焉能不给。　学者称安徽允许用地指标跨市流转可能诱发强拆http://www.sina.com.cn  2010年11月04日01:53  新京报泗县小冒庄村民在看未来小区效果图。当地村民已被集中上楼。本报记者孙旭阳摄10月19日，马鞍山市一处城建项目正在施工。当地建设用地指标缺口每年达7000亩。　　本报记者黄玉浩摄　　■核心提示　　

7、安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将贫困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山。　　马鞍山与泗县的交易，虽然有悖于国土部的规定，但却有着两地城市发展的内在需求。马鞍山有投资项目，而没有更多的建设用地指标；泗县能置换出建设用地，但少有大型企业落户。　　如何解决城市间“城市用地指标”不均衡的问题，已推到了全社会的面前。　　对于这一次建设用地指标的交易，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件，却还没有相关操作细则。　　有官员表示，此项交易背后的问题也有很多，是否会引发地方政府的“卖指标”冲动？是否会

8、因暴利刺激导致更多强拆？最重要的，是否能保障村民被占地的利益？　　最近一段时间，李田珍的心情是既兴奋又焦虑。按他的说法，他正在力促两地政府完成一个“创举”。　　李田珍是马鞍山市当