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1、俄罗斯中亚东欧研究2010年第4期#经济#俄罗斯新一轮养老保障制度改革解析高际香=内容提要>1990~1997年,在苏联国家保险型养老保障制度基础上,俄罗斯¹建立了现收现付制的养老保险制度。2002年,又对现收现付的养老保险制度进行º了根本性变革,建立了/三支柱0型养老保险制度。该制度采用包含现收现付制和»积累制二者特点的混合型财务模式,养老保险的缴费形式以统一社会税形式缴纳。2010年1月1日,以取消统一社会税、实行强制养老保险缴费为标志,俄罗斯新一轮养老保障制度改革又正式启动。本文拟对此次改革的深层次原因、改革目标、改革内容以及改革在制度设定上存在的问题进行分析。=关键
2、词>俄罗斯养老保障养老金=作者简介>高际香,1971年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。(北京10007)(二)人口老龄化压力未来10年,俄罗斯养老保障体系面临的挑战一改革的深层次原因主要来自于人口状况。人口持续老龄化趋势使养老保障体系的负担越来越重。向养老金体系供款(一)俄罗斯养老保障水平与世界标准存在较大差异¹用当代劳动者缴纳的养老费支付退休劳动者的养老待遇,经过历次改革,俄罗斯在养老保障方面仍与当年提取,当年支付完毕,不做任何积累。世界标准存在较大差距。从养老金水平上来看,º第一支柱:社会养老保险,提供给无力缴纳养老保险费的截至2009年7月,俄罗斯养老
3、金水平仅为世界标特困人群,由政府财政出资;第二支柱:强制养老保险,这是/三支柱0中最重要的部分,其资金来源于企业和职工的缴费和基金收准的1/2~1/3,只有60%退休人员的养老金高于益,它要求所有雇员必须加入并且为其建立个人账户;第三支柱:最低生活保障线。从养老保障总支出占GDP的补充养老保险,也称为职业年金计划或企业年金计划,它是私人比例来看,俄罗斯与世界标准也相去甚远。现在管理的退休计划,由雇主自愿建立,所有工人都可以自愿参加,采俄罗斯的养老保障总支出占GDP比例为5.8%,用基金制的个人账户管理方式,使职工在得到基本生活保障之外可自行通过购买补充养老保险灵活调整退休后
4、的收入。在提高养老金后,2012年也仅能达到7.4%。而»5俄罗斯联邦税法及关于税收和保险缴费规定的增补与修目前西欧国家在养老保障上的支出平均占GDP正6(第198号联邦法)规定,养老保险变为按统一社会税的形式的12%,美国人口结构中退休人员所占比例比俄缴纳。统)社会税属于联邦税种之一,类同于通常意义上的社会罗斯要少得多,但是其养老保障支出也占到GDP保障税,它把原来的三种国家预算外基金,即养老基金、社会保险基金、强制医疗保险基金的保险费合并到一起。当时规定统一社的8%。对俄罗斯而言,要使养老保障达到可以会税按工资总额的35.6%征收,其中28%用于养老基金,4%用接受的水
5、平,则其养老保障支出必须占GDP的于社会保险基金,3.6%用于强制医疗保险基金,之后统一社会税8.4%。税率有所变动。)43)#经济#俄罗斯中亚东欧研究2010年第4期的有劳动能力的人口持续减少,而退休人员不断家养老基金的实力也不均衡。/天然气基金0掌握¹增加。到2020年,老年抚养比将从2010年的了非国家养老金市场的几乎一半份额。因此,为36增加到45,而且这种情况还会不断恶化,到非国家养老基金在养老金服务市场中创造公平的2050年,老年抚养比将达到69。竞争环境,提高其养老金投资收益率,也是进一步(三)养老保障体系赤字运行,财政补贴难以推动养老保障体系改革的重要原因之
6、一。维系由人口老龄化趋势引发的俄罗斯养老保障体二改革目标系赤字问题十分严重。如果不对统一社会税进行改革,按52020年前俄联邦经济社会发展长期战2008年修订后的52020年前俄罗斯联邦长期º略构想6提出的保守方案发展,而养老金给付水经济社会发展构想6确定了此次俄罗斯养老保障»平又要保持在养老金替代率约为30%的水平,制度的改革目标:2009年使平均养老金达到最低则俄罗斯养老保障体系的赤字到2020年将增加生活保障线水平,2010年为最低生活保障线的¼到占GDP的6.2%。如此一来,在未来10年1147倍,2011年达到2倍,2016年为2.6倍,中,将不得不依赖联邦预算来
7、支撑养老保障体系2020年达到3倍;2030年,使工龄不低于30年的的支出。俄罗斯也在考虑动用国民财富基金和储退休人员的养老金替代率达到40%¾,并最终使备基金来弥补养老保障体系的赤字,但是截至俄罗斯的养老保障水平达到欧洲标准。2008年2009年12月1日,两笔基金的总额仅为5.11万11月5日,总统梅德韦杰夫在致联邦会议的国情½亿卢布(约合1679.6亿美元),一旦石油市场行咨文中,又一次明确了发展俄罗斯养老保障体系情发生急遽变化或者俄罗斯经济不能快速走出危的目标:一是增加未来退休人员的退休金,二是增机,两笔资
