低碳经济视角下的中国新能源国际合作

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1、82外交评论2012年第5期低碳经济视角下的中国新能源国际合作闫世刚摘要为应对全球气候变化，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”成为全球的新热点。面对低碳经济的挑战，中国新能源国际合作步入新阶段，大力推进清洁发展机制下的新能源合作，重视和提升区域组织下的新能源合作，深化与美欧的新能源合作，并取得一定成效。尽管中国新能源国际合作局面已经打开，但是依然受到战略互信、合作机制、技术出口以及贸易保护主义等因素的制约，需要加强政府对话、增进战略互信，积极深化合作机制，不断丰富合作手段、提升合作空间。关键词低碳经济新能源国际合作全球气候

2、变化清洁发展机制“低碳经济”的概念源于2003年英国政府发布的题为《我们未来的能源———创①建低碳经济》的“能源白皮书”，2007年“巴厘岛路线图”提出在经济发展的同时促进实现减排义务的“低碳经济”，这一概念遂成为国际气候问题谈判的热点话题，并由单个国家扩展到全球范围。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新型经济模②式。而要完成以低碳经济为核心的低碳革命，新能源的开发和利用无疑是关键，通过新能源技术创新和产业发展，逐步摆脱过分依赖石化能源的发展模式，从而减少温室气体

3、排放，减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。面对全球范围内向低碳经济发展模式转变的大潮，发展新能源、推动低碳经济建设已经成为中国的战略重点。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上*闫世刚，外交学院国际经济学院副教授(北京100037)。＊＊本文系2011年北京市哲学社会科学规划青年项目(项目编号:11JGC132)阶段成果，并受到2012年“中央高校基本科研业务费专项资金资助”(项目编号:ZY2012E06)，特此表示谢意。①CatherineMitchellandPeterConnor，“Renewable

4、EnergyPolicyintheUK1990—2003”，EnergyPolicy，Vol．32，No．17，November2004，pp．1935—1947．②金乐琴、刘瑞:《低碳经济与中国经济发展模式转型》，《经济问题探索》，2009年第1期，第84页。低碳经济视角下的中国新能源国际合作83指出，“中国将大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”①而通过开展国际合作来推动中国新能源发展，加快低碳经济建设以应对气候变化，也已成为共识。②本文拟以低碳经济为视角，重点探讨中国新能源国际合作的主要途径、面临

5、的挑战以及合作的前景等问题。一、低碳经济与新能源国际合作(一)新能源是低碳经济发展的基础低碳经济作为由高碳能源消耗向低碳能源利用转变的经济发展模式，其关键在于降低能源消费过程中产生的碳排放量，通过低碳技术手段降低能源消费的碳强度，控制二氧化碳排放量的增长速度。发展低碳经济的核心是在市场机制基础上，通过制度安排和政策措施的制定，形成明确、稳定和长期的激励机制，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术等低碳技术的开发及运用，从而促进经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。③低碳经济的发展，新能源的开发和利用无疑是关键。新能源不仅包括

6、具有可替代性和可再生性的能源，如太阳能、风能、水能等，还包含具有技术创新性、清洁、低碳特点的能源开发手段，如碳捕捉、碳封存、智能电网等。④相对于煤炭、石油等传统能源，新能源普遍具有清洁程度高、储量大、技术创新性以及广泛产业关联性等特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有重要意义。新能源的开发和利用不仅能够优化能源生产和消费结构，提高能源利用效率，而且能够带动电力、信息技术、汽车、新材料等产业的重大变革，促进生产方式的转变。因此，作为低碳经济发展中的一个核心内容，以新能源为代表的低碳能源越来越引起人们的

7、高度重视，并将可能为逐步迈向生态文明开辟出一条新路。(二)后危机时代新能源战略地位提升全球金融危机爆发后，世界各国对发展前景广阔的新能源寄予厚望，美国、欧盟、日本等各大经济体均将新能源产业放在本国经济刺激计划的重要位置，从战略导向、政策立法、技术支持和资金投入等方面大力扶持新能源产业发展(见表-1)。在此背景下，新能源革命进程将可能进一步加速，而新能源产业有望成为引领全球①《胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话》，新华网，2009年9月23日，http://news．xinhuanet．com/world/2009-09/23/co

8、ntent_12098887．htm。②XingG．Zhaoetal．，“InternationalCooperationonRenewableEnergyDevelopmentinChina—ACriti