中美经贸关系的新格局及其对双边关系的影响

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1、复旦学报(社会科学版)2007年第1期FUDANJOURNAL(SocialSciences)No.12007·国际问题探索·中美经贸关系的新格局及其对双边关系的影响吴心伯(复旦大学　美国研究中心,上海　200433)[摘　要]　本文认为,当前中美经贸关系出现了三大特征,即经贸纷争常态化,美国对华经贸政策安全化,相互依存深化和对称化。中美经贸关系的上述特点对双边关系的影响主要表现为:经贸关系将继续支撑双边关系的发展,同时也是中美关系一个主要的纷争之源,中国在双边关系中的博弈能力得到提升,美国在非经贸问题上对华使用经济

2、杠杆的可能性和有效性都会下降;但是由于中国对美国的总体依赖仍然大于美国对中国的依赖,美国仍会不时地利用经济杠杆来影响中国的经贸政策,以促进美国的经济利益。[关键词]　中美经贸关系　新格局　双边关系[中图分类号]D822.3[文献标识码]A[文章编号]02570289(2007)010001010　　在后冷战时代,由于中美两国针对苏联的战略合作的终结和在政治领域分歧的扩大,经贸关系一度成为中美关系的唯一支柱。尽管两国政治关系一波三折,经贸关系却发展迅猛,到21世纪初已蔚为大观。如今中国已是美国第三大贸易伙伴,第四大出口

3、市场,同时也是美国增长最快的海外市场;美国则是中国第二大贸易伙伴,第一大出口市场,以及第二大外资来源。一个世界上最大的发达国家和世界上最大的发展中国家结成如此紧密的经济联系,这在世界经济史上是罕见的。与此同时,中美经贸关系正呈现出三大特征:首先,中美之间的经贸摩擦呈直线上升趋势,经贸关系已为两国间一个重要的纷争之源。其次,在中国综合国力稳步上升以及中美两国的安全和战略利益存在差异的背景下,美国对华经贸政策呈现出“安全化”的趋向,对安全因素的考量越来越多地影响着美国对华经贸决策。第三,中美相互依存不仅在加深,而且也越来

4、越对称。中美经贸关系所表现出的这些新特点,已经并将继续对整个双边关系产生复杂的作用。本文旨在深入考察中美经贸关系的这些新特征,并揭示其对两国关系的影响。经贸纷争常态化近年来,中美经贸关系纷争不断,已成为中美关系主要的纷争之源。引起这些纷争的既有老问题,也有新问题,既有结构性问题,也有非结构性问题,既有双边因素,也有多边因素。对其中几个突出问题作一简要考察,将有助于加深我们对中美经贸纷争之复杂性的认识。人民币汇率问题。中美人民币汇率之争始于2002年。美方认为,人民币对美元汇率低估了15%到40%,从而压低了中国对美出

5、口商品价格,抬高了美国对华出口商品价格,其结果一是中国对美出口增长迅速,导致巨大的贸易顺差,二是冲击美方制造业市场,造成众多工人失业。有鉴于此,美方要求中国升高人民币汇率,改变钉住美元的汇率机制。布什政府不断向中方提出人民币汇[收稿日期]20061010[作者简介]吴心伯(1966—　),男,安徽岳西人,复旦大学美国研究中心副主任,国际关系与公共事务学院副院长,教授,博士生导师。3本文是作者承担的复旦大学美国研究中心教育部人文社科重点研究基地重大项目“冷战后中美关系的新态势与新格局研究”(项目批准号:05JJOGJW

6、038)成果的一部分。文中表格由宋国友博士制作,特此致谢。1©1994-2007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net率问题,国会更是在这个问题上积极敲打中国。2005年4月,民主党参议员查尔斯·舒默(CharlesSchumer)和共和党参议院林赛·格雷厄姆(IindseyGraham)提出一项议案,如果中国不调整人民币汇率,美国将对所有从中国进口的商品征收27.5%的关税。该议案在参议院

7、的程序投票中以67票对33票获得通过,等待参议院的正式表决。2005年6月底,美国联邦储备委员会主席格林斯潘(AlanGreenspan)和财政部长斯诺(JohnSnow)与舒默和格雷厄姆面谈“承诺”人民币将升值,,二人决定推迟在参议院就上述议案进行表决。2005年7月21日,中国宣布完善人民币汇率机制,取消人民币钉住美元的制度,改为与一篮子货币挂钩,人民币对美元升值约2%,并允许每个交易日有3%的浮动。虽然美方积极评价中方这一举措,但又认为人民币升值幅度不够大,要求中方继续提升人民币汇率。2005年底,美国财政部长

8、斯诺在“七国集团”财政部长会议上称,中国新的汇率体系“对于汇率灵活性过于僵硬的限制将给中国经济甚至世界经济带来风险”。舒默和格雷厄姆也以上述议案作为向布什政府和中方施压的工具。新任财政部长亨利·保尔森(HenryPaulson)则在2006年6月参议院的提名听证会上表示,一旦就任,将立即着手推动中国采用更灵活的汇率机制。但是中国方面明确表示,将