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1、2003年第3期中国经济波动的新轨迹刘树成(中国社会科学院经济研究所100836)内容提要:本文对1998—2002年中国经济运行所出现的建国以来从未有过的既稳定又较快增长的新轨迹进行了考察,尝试归纳了这五年实施积极的财政政策和稳健的货币政策为社会主义市场经济下宏观调控的政策工具库所增添的新内容,并通过国际比较,提出在我国未来的经济增长中能否走出一条在8%—10%的区间平稳运行的新轨迹,以及相应地要牢记我国历史上多次经济过热的教训。关键词:宏观调控经济增长经济波动一、1998—2002年:一条极为平稳的新轨迹
2、1998—2002年,我国经济走出了一条建国以来从未有过的既稳定又较快增长的新轨迹。这五年,GDP增长率分别为718%、711%、8%、713%和8%,平均增长716%,最高点与最低点之间的波幅仅为019个百分点(见图1、图2中用黑圆圈显示的部分)。长期以来,我国经济波动的特点,一是在波动的幅度上“大起大落”,二是在上升期和回落期的时间长度上“短起短落”。“大起大落”和“短起短落”的核心问题在于,每次大起时峰位都很高,而且在短短的一两年内就可迅速大起。在1958、1964、1970、1978、1984、199
3、2年的6个高峰年份,GDP增长率分别高达2113%、1813%、1914%、1117%、1512%和1412%,均超过11%(见图2中用虚圆圈显示的部分)。熨平经济波动,使中国经济摆脱“大起大落”的困扰,一直是人们期盼已久的愿望。这五年,我国经济增长之所以走出一条极为平稳的新轨迹,一个重要原因就是在宏观调控的指导思想上发图11998—2002年中国GDP增长率生了重大变化,即着眼于保持国民经济的稳定较快增长,敏锐把握国际国内经济形势的变化,增强预见性、针对性和有效性。预见性就是超前把握、未雨绸缪、早做安排、减
4、少时滞。针对性就是针对总需求和总供给的变化,适时转换宏观调控的方向。有效性就是把握宏观调控的力度,并适时调整和完善各项政策措施,确保取得成效。这五年,在宏观调控上所采取的最重要举措,就是面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面,果断地把宏观调控的重点,也就是宏观调控的方向,从实行适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策,治理通货膨胀,转向实行扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,抑制通货紧缩趋势。五年来,我国的宏观调控取得了成效。特别是在亚洲金融危机冲击、世界经济增长放慢的国际大背景下,我
5、国宏观调控所取得的成效更为世界所瞩目。丰富的实践为经济理论研究提供了大好的素材。总结和归纳一下我国在实施积极的财政政策和稳健的货币政策中所采取的种种重要措施,是很有必要的。这些政策措施为社会主义市场经济下宏观调控的政策工具库增添了新的内容。3刘树成:中国经济波动的新轨迹图21953—2002年中国GDP增长率的波动曲线积极的财政政策就是扩大总需求的政策。其主要内容,一是发行长期建设国债,扩大投资需求;二是调整收入分配政策,培育和扩大消费需求;三是调整税收政策和财政支出结构,鼓励和扩大投资、消费与出口。(一)发
6、行长期建设国债,扩大投资需求。长期建设国债发行的原则、背景及其“淡出”的条件。坚持财政收支平衡和量入为出,是经济工作应当遵循的一个重要原则。按照《中华人民共和国预算法》和《国家预算管理条例》的规定,经常性预算不列入赤字;中央建设性预算的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,但是借债应当有合理的规模和结构。我国从1992年起,开始实行复式预算制度,即把预算分为经常性预算和建设性预算两个部分,分别进行编制。经常性预算是指与非资本性资产有关的预算,即对以后的生产不发生直接影响的预算。经常性预算支出主要包括
7、各项农业事业费,工交商部门事业费,文教科学卫生事业费,国防费,行政管理费,社会保障支出,政策性价格补贴等。建设性预算又称资本性预算,是指与资本性资产有关的预算,即对以后的生产会产生直接影响的预算。建设性预算支出主要包括基本建设支出、企业挖潜改造支出、增拨企业流动资金支出、支援农业生产支出、城市维护建设支出、地质勘探费、支援经济不发达地区发展资金支出等。这几年,在发行长期建设国债的同时,坚持了经常性预算不打赤字,建设性预算的赤字不突破年初确定的规模。从财政收支平衡和量入为出的一般原则来说,发行长期建设国债是在特
8、定情况下实行的特殊政策。而从国际上宏观调控的理论和实践来看,在经济波动的低潮期,政府为了扩大总需求,增加财政支出,弥补财政赤字而进行“债务融资”,则是常用的政策手段。在世界上许多国家包括我国,已被禁止的是为弥补财政赤字而进行“货币化融资”或称“赤字货币化”。我们说,我国近几年来发行长期建设国债是在特定情况下实行的特殊政策,或者说是一种阶段性政策,这个“特定情况”,一是指国际经济环境严峻和国内有效需求
