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《中国的政策性金融和邮政储蓄的关系研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、2002年第11期3中国的政策性金融和邮政储蓄的关系研究唐成(日本筑波大学3058571)内容提要:本文的主要目的是分析政策性金融的资金和邮政储蓄的关系。通过分析,提出了以下几点看法:(1)自1994年以后,中央银行仍然维持邮政储蓄资金转存关系的主要原因是为了确保向政策性银行提供资金。(2)在我国目前的政策性金融制度下,邮政储蓄是政策性金融的重要资金来源之一,而中央银行实际上起到了部分的“中间机构”的作用。所谓邮政储蓄抽走农村资金这一说法并不准确。(3)通过对政策性金融的利率结构的详细分析,提出了中央银行对财政实施间接补贴的两种解释。最后,作者指出了制
2、度上存在的一些问题,并提出了相应的改革建议。关键词:政策性金融邮政储蓄中央银行一、引言由于金融部门在市场体制下的功能并不完善,许多发展中国家都实施了政策性金融。1994年,我国从商业性银行中分立了政策性金融的功能,先后设立了国家开发银行、中国进出口银行、中①国农业发展银行等3家政策性银行,形成了政策性金融制度的基本框架。自此以来,政策性金融②在重点产业、基础设施、扩大出口、农产品流通等领域之中,发挥了一定的作用。随着今后我国的经济发展,政策性金融将继续发挥其独特的作用。不过,我国目前的政策性金融制度还很不完善,存在着许多急需解决的课题。例如,我国还没有
3、关于政策性银行的法律,政策性金融的资金筹措过分依赖中央银行,金融业务上的政策性与商业性的不分,不良资产的处理等等难题。近几年来,关于这方面的研究主要有张杰(1998),贾康、阎坤(1999),瞿强(2000),戴天柱(2001),白钦先、薛誉华(2001),白钦先、王伟(2002)等的成果。其中瞿强(2000)和戴天柱(2001)是两部对我国的政策性金融或财政投融制制度研究的专著。另一方面,我国自1986年恢复邮政储蓄制度之后,邮政储蓄的规模越来越大。但是,关于邮政储蓄的研究并不是很多,主要有李玮(2000),唐成(2001)等的研究。李玮(2000)
4、论文的一个很有价值的研究是,揭开了鲜为人知的邮政储蓄高转存利率的事实,从而在中国引起了对邮政储蓄的批③评。不过李玮论文本身并没有更深入地分析邮政储蓄为什么会转存到中央银行,中央银行为什么愿意支付高转存利率的原因。而唐成(2001)的研究,虽然详细地分析了邮政储蓄制度恢复的背景,3在本文的写作和定稿过程中,特别感谢今井健一研究员(日本贸易振兴会亚洲经济研究所)提出了许多宝贵建议。也受益于小二郎教授(筑波大学)、藤野次雄教授(横滨市立大学)、许文新副教授(中国人民银行上海金融高等专科学校)的启发和匿名审稿人对本文提出的修改意见,在此一并感谢。但文章中的错误
5、均由作者本人负责。①限于本文的目的和篇幅,这里对政策性银行设立的背景不作讨论。有关这方面的研究,请参考萧耿(1997)的分析。②从我国目前的政策性金融的业务范围来看,它的广义范围包括对国有商业性银行进行行政指导的政策性金融,但本文的议论仅限于对3家政策性银行,即狭义的政策性金融进行讨论。③归纳邮政储蓄批评论的主要论点,可以说主要集中在:(1)过高的转存利率;(2)吸走了大量的农村资金;(3)邮政储蓄机构在管理上存在的问题。但是,在所有邮政储蓄批判论中,几乎很少有人分析人民银行为何要转存邮政储蓄资金的理由。45唐成:中国的政策性金融和邮政储蓄的关系研究以
6、及转存中央银行的原因和所起的作用,但对于1994年以后邮政储蓄与政策性金融这两者之间的关系,并没有深入的分析。为了区别于已发表的研究成果,本文把分析的重点放在政策性金融的资金筹措(主要是农业发展银行)和邮政储蓄的关系上。在第二节中,通过对我国的政策性金融的基本框架的分析,得出1994年以后在我国的政策性金融制度下,中央银行实际上起到了部分的“中间机构”的作用。第三节具体分析政策性金融的资金来源和邮政储蓄的关系,并通过介绍政策性金融的利率结构,指出了目前政策性金融的资金筹措和邮政储蓄的一些问题。在最后一节中,总结了分析的结果和问题,并提出改善建议。二、政
7、策性金融制度的基本结构关于现行的政策性金融制度的研究中,有一种说法是,我国没有象日本大藏省(现财务省)资金运用部那样的中间机构。可是,作者认为,这种说法并不一定十分妥当。作为中央银行的人民银行,至少在关于农业发展银行的资金筹措上,实际上起到了中间机构的作用。特别值得指出的是,1994年以后的邮政储蓄资金的流向与政策性金融的资金来源之间,有着非常密切的关系。到目前为止,公开资料很少提及人民银行是“中间机构论”的观点。作者首先使用图1对我国的政策性金融制度的基本结构进行描述,然后再用具体数据来加以证明。在图1中,从左向右表现为资金的流动方向,实线范围内的部
8、分是政策性金融的资金来源。主要有(1)资本金、财政拨款、税收减免、贴息;(2)发行金融债券;(
