中国的交通基础设施,增长与减贫

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1、30774上海会议：大规模增进减贫成效PublicDisclosureAuthorized案例分析中国的交通基础设施，增长与减贫PublicDisclosureAuthorizedPublicDisclosureAuthorized提交日期：2004年2月23日地区：亚洲国家：中国类型：Countrycase作者：董焰，樊桦PublicDisclosureAuthorized联系方式：国家发展与改革委员会综合运输研究所，北京西城区木樨地北里甲11号，100038。电话：010-63908667传真：010-63908683电子

2、信箱：zydongyan@btamail.net.cn1目录1.摘要12.制度和政策框架22.1与交通扶贫相关的政府机构及其主要职能22.2中国交通扶贫政策框架43.交通扶贫的推动因素73.1政府的作用73.2制度创新93.3学习和实践113.4外部推动力量124.案例分析：交通基础设施对区域经济和减贫的影响134.1案例来源134.2案例分析方法134.3案例区域和对照区域概况144.4案例的社会经济影响分析154.5结论185.经验总结195.1政府在扶贫道路改善工程中发挥主导作用195.2严格的管理是扶贫道路改善工程成功

3、实施并产生良好社会经济效益的重要保证205.3多渠道筹资是扶贫道路改善工程顺利实施的保障206.问题和展望216.1问题216.2展望：未来中国交通基础设施发展和减贫的持续性217.参考文献2321．摘要造成贫困地区贫困的原因有很多，其中一个非常重要的因素就是这些地区的交通落后。要解决这些地区贫困人口的温饱问题，推动经济与社会发展，必须加快基础设施建设，改善其交通落后的状况和贫困群体的生活条件。中国政府高度重视交通对经济发展和减缓贫困的作用。1984年开始，中国政府开始采取以工代赈方式在贫困地区开展农田、水利、县乡公路等方面的

4、基础设施建设。“八七”扶贫攻坚计划期间，中国政府通过以工代赈重点解决贫困地区行路难、饮水难问题，其实施范围覆盖了21个省区的529个国家级贫困县，每年用于农村扶贫公路建设的资金达7亿元。1998年中国政府作出加快基础设施建设的重大决策，县乡公路网络被作为交通建设的重点之一，自此中国农村基础设施建设进入前所未有的大发展时期。2002年以来，交通系统集中力量实施了西部地区通县公路建设工程，这是中国政府实施西部大开发战略，改善西部地区交通基础条件，促进西部经济快速发展采取的重大举措。2003年，中国政府又在全国范围内启动了县际及农村

5、公路建设，标志着中国将以县际通油路建设为契机，带动全国农村公路的迅速发展。交通基础设施的改善对贫困地区的经济增长和社会进步产生了积极影响，并且能够使影响区域的贫困人口直接受益，加快了贫困人口脱贫致富的步伐。近年来，中国农村交通基础设施之所以能够迅速发展并产生了良好的社会经济效益，主要得益于以下主要因素：一，中国政府对于开发式扶贫、交通扶贫和农村道路发展给予了充分重视，这为其提供了有利的外部环境；二，多元化的筹资渠道推动了农村交通基础设施的快速发展；三，对农村交通基础设施项目实行严格的管理，保证了扶贫目标的可持续性；四，国际组织

6、在农村交通基础设施领域发挥了积极作用，不仅带来了资金和项目，更重要的是提高了中国农村交通基础设施建设的整体水平。中国目前仍有3000万贫困人口，这些贫困人口主要分布在中西部交通不便地区，为这些地区发展提供必要的交通基础设施将意味着巨大的挑战。尽管在中国政府的努力和国际组织的积极援助下，中国农村交通基础设施有了快速的发展，但是应该看到，农村交通基础设施在数量和质量上仍然难以满足农村经济发展和减缓贫困的要求，大力发展农村交通基础设施仍是一项重要而又艰巨的任务。中国政府已经充分认识到发展农村交通基础设施的重要性，正积极采取措施加快农

7、村交通基础设施建设。可以预见，未来交通基础设施建设在经济发展和减缓贫困当中将继续发挥重要的、不可替代的作用。12.制度和政策框架2.1与交通扶贫相关的政府机构及其主要职能造成贫困地区贫困的原因有很多，其中一个非常重要的因素就是这些地区的交通落后。要解决这些地区贫困人口的温饱问题，推动经济与社会发展，必须加快基础设施建设，改善交通落后的状况和贫困群体的生活条件。中国政府高度重①视交通基础设施建设对经济发展和减缓贫困的作用，并将其作为实现国家扶贫②战略目标的重要途径。在中国，交通扶贫是一个多部门共同参与的系统工程。③就与农村经济发

8、展和减贫联系最为紧密的公路而言，管理和参与农村公路建设的政府部门和机构主要包括：2.1.1交通管理部门!交通部。主管全国公路工作，编制国道发展规划，筹集资金补助国道和重要省道的建设。!省交通厅。主管全省公路工作，编制省道发展规划，负责省内的国道和省道的建设和养护管理，指导和补