【5A版】国内产业园区政策比较.pptx

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1、国内产业园区政策比较国内产业园区政策土地政策企业主导政府主导政企分离税收资金与融资收费科技研发创新扶持和奖励人才政策知识产权保护管理体制园区服务政策创新政策管理服务企业孵化社会服务中外合作政企运行立法管理一区三制统筹规划土地批租招商引资政策管理体制国内各产业园区的管理体制大多分成多个层级，具体可分为以下三种：（1）企业主导的管理体制如深圳国家高新技术产业开发区，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。（2）政府主导的

2、管理体制如广州开发区，管理结构分为三个层级，第一层级广州市政府——第二层级开发区管理委员会——第三层级开发区总公司。其中第一层级广州市政府全面负责开发区的管理工作；第二层级开发区管委会为市政府下派机构，管委会的成员由市政府行业或主管部门的主要负责人组成，第三层级开发区总公司，负责项目的引进和各种基础设施的经营。（3）政企联合的管理体制如苏州工业园区管理机构分为两个层级：第一层级是党工委和管委会，第二层级是园区管委会下常设经济贸易发展局、规划建设局、财政局、社会事业局等。其中，第一层级工业园区管委会为苏州市委市政府的派出机构，主要负责工业园区的整体统一规划和新区的建

3、设、管理；第二层级为各职能局，每个局尽量做到职能综合化，力求机构精干，园区内机构不与上面机构对口设置，区外机构不在园区内设立分支机构，但是又做到了各项工作都有人管。招商引资政策国内产业园区招商引资政策大致分为三个方面：（1）税收方面①所得税：一般对于高新技术企业以及经营期在10年以上的生产性外资企业，从获利年度起，免征所得税两年，后三年按15%的优惠税率减半征收。对于出口产品的产值达到当年总产值70％以上的企业，减按10％的税率征收所得税。②增值税和营业税：对于新认定的高新技术企业，一般从认定年度起三年内所缴纳增值税地方留成部分，按50%比例返还给企业。③关税和进

4、口环节税：对于外商投资项目，一定条件下免征进口关税和进口环节税；有进出口经营权企业的保税货物，一定条件下可享受保税优惠政策。（2）资金与融资方面：①对中小企业高新技术企业实行经费补助或拨款。如广州市荔湾区留学生科技园协助留学人员企业申报并获取10万元人民币的广州市科技创业资金资助及3万元人民币广州市留学人员专项资金资助。②鼓励创业投资、风险投资。如在苏州工业园区内设立的创业投资企业分公司或办事处，并且在园区具有固定办公场所和固定常驻人员，可申请20万元人民币的启动资金补贴。③贷款担保、贴息补助。如苏州工业园区中小企业担保公司专门为中小企业提供第三方担保，帮助企业获

5、得银行贷款融资，并规定软件出口企业根据出口定单可申请银行贷款“绿色通道”并享受一定的贷款利息贴息。（3）收费①租金优惠。如苏州工业园区给予软件企业租金减免优惠；淄博大学科技园规定大学高层次人才创办的科技企业，孵化期三年内可享受比一般孵化企业房租更优惠的创业支持，即在确定的开发、生产及经营用房面积内，第--年免收房租，第二年、第三年分别按40％、70％收取房租。②减轻企业负担。如无锡新区规定外资企业除应按国家规定为职工缴纳职工社会保障基金外，免收外商投资部分的其它地方性行政费用。③部分费用免收。如无锡新区规定进开发区企业电力增容时免征地方电力建设基金，免收雨水、污水

6、排放接管费，免收场地使用费，免收项目建设前期手续费。土地政策（1）中外合作政企运行苏州工业园区，其园区的土地开发由新加坡和中国财团合资成立的中新苏州工业园区开发有限公司负责进行，先后编制了园区的概念规划、开发区总体规划，设计了土地开发的进度和用地面积分配。同时国务院和江苏省人民政府赋予园区管委会的权限也使其在利用土地的增值功能引进投资方面拥有许多便利。（2）立法管理一区三制天津新技术产业园区，园区建立以后颁布了《天津新技术产业园区实行“一区三制”的管理办法》，天津市和三园的规划土地管理部门行使包括土地利用规划、项目用地审批以及其他土地管理工作。之后又颁布了《天津新

7、技术产业园区管理条例》，园区内的国有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让和抵押。确有必要，园区内集体所有的土地可以依法征用。（3）统筹规划土地批租上海浦东开发区，园区选择了统一规划、统一设计、统一建设的土地利用规划方式，推进各类交通道路网络和市政配套设施一齐动工并形成体系，避免了土地资源的浪费。此外，在开发中采用预征和实征相结合的方式，实现了成片土地的批租开发。办理预征后，土地的用途和使用权暂且不变，但是已经实现了所有权和使用权的转换，到实征时只须交付补偿费即完成动迁。这种方式可以有效的控制建设用地占用大量的资金，缩短供地周期，从而达到多方面投资的目

8、的。创新政