【5A版】公文写作讲座.ppt

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1、文件管理中共贵港市委党校梁树仁公文写作前言——应用写作与公文写作应用写作是写作科学的一个分支。凡是为了某一目的、直接让对方知道，或要求对方做什么而写的文字,都叫应用文。古人要求为大夫者，要有“九能”：“建邦能命龟，田能施命，作器能铭，使能造命，升高能赋，师表能誓，丧纪能诔，祭祀能语。君子能此九者，可谓有德音，可以为大夫”。此九者皆是辞命，亦皆是言语（孔门四科“德行、言语、政事、文学”）这就是说，言语指政治、外交、生活中的应对说辞及各种文书制作等，它的培养目标是提高言语交际能力。所谓“九能”，指的是作为大夫所必须掌握的九种文体这九种文体都与大夫在政府中行使

2、的特定行为方式相关：“命龟”是占卜用的文体；“施命”是田猎时布施教命的文体；“铭”是刻镌于器皿之上，书以为戒的文体；“造命”是出使外邦时随机应变、应对作答的文体；“赋”是登高时有所见，赋其形状、铺陈事势的文体；“誓”是出征前对将士誓师的文体；“说”是解说山川地理形势的文体；“诔”是表彰死者生前德行，以表示哀悼之情的文体；“语”是在祭祀时祷告天地神祗的文体。————公文写作能力是自古以来对公务人员的一种能力要求————公文自古有之广义公文，含以下三类——★法定公文：《国家党政机关公文处理工作条例》中所确定的法定公文。★专用公文：如党务、军事、财经、司法、外

3、交等领域使用的公文。★事务公文：内部日常事务，如计划、总结、简报等。狭义公文——行政公文（仅指《党政机关公文处理工作条例》规定的15种。——决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要一、现行公文规范与国家标准1．《党政机关公文处理工作条例》2.国家行政机关公文格式3.标点符号用法（GB/T15834－1995）4．出版物上数字用法的规定（GB/T15835－1995）二、公文特点（一）政治性、政策性是统治阶级为了维护其统治地位，强化其统治意图，传达其政策主张，确保国家政权正常运转而使用的一种不可缺少的重要

4、手段。(二)作者的法定性1.公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。2.三种表现形式(发文名义)机关:机关某组织单位:机关单位领导:（法定代表人）(三)严肃性：具有法定的权威和效用1.公文的现实执行效用、现行效用、时效2.空间（地域、职权）效力范围3.时间效力范围（1）公文生效时间即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【例】“文到之日起执行”;“自发布之日起执行”。定时生效（一般规范性文件）【例】行政法规按规定一个月以后生效。（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内

5、容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）4.公文的溯及力公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发以前的事件或行为。一般公文可以规定溯及力规范性文件比照“法律不溯及既往”原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)5.机关公文的效力等级发文机关地位越高,公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一

6、般性公文,即”特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。(四)程式性：1.具备特定体式体式文体：文件的表达形式格式约定俗成的格式法定的标准格式2.经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签公布法定会议或机构批准等（五）真实性、简明性、时效性以上特点，“法定效用”，“规范格式”是党和国家机关公文的重要标志。三、公文分类——从不同分类角度看公文处理（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。1．正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。2．内部通用公文机关内部通

7、行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括（1）规章制度类文件（规范性文件）：（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程等（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结等（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。3．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、

8、人事工作文件（各类登记表）……（二）从物质载体的角度分类分为四种1.纸质文书——