我国社区矫正试点工作中的问题与对策

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1、我国社区矫正试点工作中的问题与对策——对武汉市社区矫正试点工作的实证调查苏彩霞邵严明【内容提要】通过对武汉市社区矫正试点工作的实证调查可以看出，我国社区矫正试点工作在初步形成社区矫正的组织体系、建立初步社区矫正工作制度等方面取得了有益的进步，但也存在以下问题：对社区矫正认识有偏差，适用的对象偏少；现行法律规定滞后；矫正工作人才匮乏；社区矫正工作矫正教育不足；矫正工作经费不足、工作人员待遇保障不足。要解决上述问题，应加强社区矫正的宣传，完善社区矫正立法，建立专门的社区矫正执行机构，确保经费保障，丰富完善社区矫正工作方法，加强对社区矫正工作的监督力度，推动社区建设。【关键词】社区矫正/

2、行刑/对策        社区矫正作为一种在社区中对服刑人员执行刑罚的非监禁刑罚执行活动，符合国际社会行刑的历史发展渊源和当今的行刑趋势。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六个省市先行开展社区矫正试点工作，正式拉开了我国全面开展社区矫正工作的帷幕。在总结首批试点经验的基础上，2005年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆等十二个省（市）列

3、为第二批开展社区矫正试点。目前社区矫正的试点发展势头良好，并且取得了一定的成效。“截至2007年9月底，社区矫正工作已在我国25个省（区、市）的130个市（州）、672个县（区、市）、5865个街道（乡镇）展开，累计接收社区服刑人员14.1万人，解除矫正5.4万人，现有社区服刑人员8.7万人。据统计，这些地区的社区服刑人员重新犯罪率不足1%，很多地方还实现了零重新犯罪率。”[1]   社区矫正在我国的试点已经走过了7个年头，在实践中遇到了哪些问题呢？湖北省武汉市作为全国第二批试点地区，在地理位置上处于全国中部，经济发展水平处于全国中游，具有一定的代表性。本文以对武汉市社区矫正试点工

4、作的实证调查为视角，试图反映出我国社区矫正试点工作中的问题，并进行相关对策研究。   一、武汉市社区矫正试点工作的有益探索   湖北省作为全国第二批开展社区矫正试点的省份，在2004年9月成立了湖北省社区矫正试点工作领导小组，成员单位有省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、省监狱局，领导小组设在司法厅。2005年1月14日，工作领导小组在司法厅召开了第一次会议，会议决定在武汉、黄石、襄樊、宜昌、荆门、咸宁先行开展试点工作。   2005年4月30日，武汉市委、市政府办公厅下发《关于成立武汉市社区矫正试点工作领导小组的通知》，成立了武汉市

5、社区矫正试点工作领导小组，成员单位有市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市劳动和社会保障局、市财政局、市编办等部门。2005年5月，武汉市在七个中心城区——江岸、江汉、硚口、武昌、洪山、汉阳、青山的88个街道乡镇全面启动了试点工作经过几年时间的大胆探索和实践，社区矫正试点工作取得了一定的成果。2006年8月9日，湖北省召开社区矫正扩大试点工作电视电话会议，武汉市社区矫正的试点范围将扩大到整个辖区。   “截止到07年7月，全市七个中心城区累计接收社区矫正对象1679人，衔接率、监管率、帮教率都达到100%，无一人重新犯罪。”[2]19目前武汉市社区矫正工作的总体情况如

6、下：   （一）初步形成了社区矫正的组织体系   武汉市已在全市中心城区全部建立起党委政府领导、司法行政机关组织实施、职能部门配合、基层司法所具体执行的社区矫正试点工作模式。具体实施工作中，武汉市坚持以公安机关为执法主体，以司法行政机关为工作主体，具体负责社区矫正工作。领导小组办公室设在司法行政机关，市、区、街全部成立了以党政分管领导任组长、相关职能部门领导为成员的社区矫正试点工作领导小组。   目前，武汉市中心城区及其司法所已顺利地开展起了社区矫正的试点工作。一方面，由市社区矫正试点工作领导小组办公室负责管理和指导全市社区矫正试点工作；同时，经市编办同意，市司法局专门增设社区矫正

7、工作管理处，硚口、武昌区编委已批复同意在区司法局设置社区矫正科，并配备了专门的职位和人员，这有利于社区矫正试点工作的继续推进。另一方面，司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。目前，已经在部分街道的社区居委会设立了工作站，使这项工作在社区得到了更好的开展。   （二）建立了初步的社区矫正工作制度   武汉市在建立社区矫正工作制度的过程中，细化明确了矫正工作主体和矫正具体工作的内容。   一方面，市社区矫正工作领导小组办公室在开展工作的过程中，注重工作上的协调机制，对于移