城市中心城区空间管制的问题与对策的研究

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1、摘要空间管制是政府为了协调开发与保护之间的矛盾，实现资源环境的可持续利用，以空间政策为手段，对城市空间资源进行分类控制与引导的过程。随着我国城市化进程的加快，城市无序发展，生态环境破坏等问题也随之而来。针对城市出现的一系列问题，传统的城市规划面临挑战，“空间管制”应运而生。空间管制作为一种新的规划方法和调控手段，转变了传统规划重开发轻保护的思路，先行划定禁建、限建、适建和已建区，从而加强对非建设用地和资源环境的保护。中心城区是城市发展的核心区域，引导和控制城市建设和开发行为更为迫切。虽然各地城市都相继在总体规划中加入了空间管制的内容，但目前没有统一的

2、认识和成熟的做法。在此背景下，本文以城市中心城区为研究对象，采用背景研究一理论研究一问题研究一对策研究的方法体系。从空间管制的概念与内涵、地域范围、管制类型等方面入手，通过对国内部分城市总体规划中的中心城区空间管制编制情况的比较，分析其中存在的问题，并提出相应的建议与对策，以期为今后中心城区空间管制的编制工作提供一定的参考和借鉴。本文选取国内九个城市新一轮的总体规划为参考案例，剖析各自的空间管制概况，并提出存在空间管制的层次和范围自主性强、针对中心城区这一层面的各类管制难以衔接、硝‘四区”的理解及划定标准不一致、空间管制的成果表达深度差别较大等问题。

3、针对目前空间管制存在的问题，提出以下建议与对策：在城市总体规划编制中，编制独立统一的中心城区空间管制规划；综合协调城乡用地评定、“四区”划定、“四线”控制和中心城区空间增长边界四类空间管制，建构统一的中心城区空间管制框架；在规划区范围内以限制性要素为基础，划定不同分区，并与土地利用建立对应关系：针对不同的管制分区，采取不同的政府管理方式；建立多部门的综合管理、加强公众参与规划、运用经济补偿机制和引入详细规划立法方式等建立健全空间管制的实施保障机制。关键词：空间管制；总体规划；中心城区；规划区；“四区’’AbstractSpacecontrolisap

4、rocessthattheurbanspaceresourcesareclassitiedlycontrolledandguidedbymeansofspacepolicysewedbythegovernmenttocoordinatethedevelopmentandprotectionandachievesustainableuseofresources．AstheaccelerationoftheprocessofChina’Suabanization，someproblemsarefollowed，suchasthedisorderofthe

5、Urblandevelopment，thedestructionoftheecologicalenvironmentandSOon．Againsttheseriesproblemsappearedincities，thetraditionalurbanplanninghavechallenged，the‘‘spacecontrol”haveproposed．Spacecontrol，asanewplanningmethodandregulatedmeans，haschangedthetraditionalplanningnotionofbasinga

6、decisionontheconstructionproperty．Contrarytotraditionalthinking，spacecontrolbeginswithdelimitingthenon-constructionland,therebystrengtheningtheprotectionofresourcesandtheenvironment．Thecentralurbanregionisthecoreoftheurbandevelopmentareaswheretheurbanconstructionanddevelopments

7、houldbemoreguidedandcontrolled．Inspiteofmostcitieshaveaddedcontentsaboutspacecontrolinthenewroundofthecomprehensiveplannings，therearenotstillthesameconsensusandthematurementhds．Inthiscontext，thecentralregionofthecityisthesubjeet，thesystemofthebackgroundstudy，theoreticalstudy，pr

8、oblemsstudy，andstrategystudyisused．Thisthesisfirststud