市场经济条件下完善我国农业保险体系的研究

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1、吉林农业大学硕士学位论文市场经济条件下完善我国农业保险体系的研究摘要农业是一个基础产业，同时又是一个弱质产业。当前我国农业正处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，农业基础设施、农业科学技术的现代化程度不断提高，但难以预料的自然灾害和市场风险不时威胁着农业发展进程，农业发展客观上需要通过农业保险来转移风险。尤其是中国加入世界贸易组织(WTO)以后，对农业的保护将在很大程度上被限定于非价格保护，而农业保险已是国际上最重要的非价格保护农业的工具之一，世界贸易组织有关协议明确规定政府可在财政上参与农业保险以支持本国农业。将发

2、展现代农业保险重新作为重要的议事日程，建立和完善适合我国国情的农业保险体系，对于进一步增强农业抵御灾害能力，确保农村稳定与发展具有积极的现实意义。世界上各个国家都十分重视衣业保险。各国政府把农业保险视为农村救济、农业贷款、农产品价格保护、农民福利等政策的一部分，来稳定农业生产，增加农民收入。而且，大多数国家都由政府制定和实施农业保险计划，注入资金，负担全部或部分农业保险经营管理费，对投保农户费给予一定的补贴；发生重大灾害时，政府还给予一定的补助。与此同时，许多国家为弥补市场机制配置资源的缺陷，纷纷通过立法来增加政府干

3、预农业保险的能力，以保证农业保险的顺利开展。1938年，美国率先颁布《联邦农作物保险法》。此后，许多国家相继立法。加拿大于1959年通过和颁布了《农作物保险法》。日本于1929年，1938年和1947年颁布三部有关农业保险法，即《家畜保险法》、Ⅸ农业保险法》和《农业灾害补偿法》。1978年9月，菲律宾总统签发了《关于成立菲律宾农作物保险公司的总统令》，亦即《农作物保险法》。与国外农业保险相比，我国农业保险自20世纪80年代初恢复试办以来，发展比较缓慢。目前，我国农业保险的经营不论是从法律建设、环境治理还是从保险主体的

4、培育、保险模式的创建、财政税收的扶持等方面，都不能满足农业经济不断发展的需求。所有这些都为农业保险课题留下了很大的研究空间和探索余地。本论文以概率论的大数法则为基础，以福利经济学理论，外部性理论，公共物品理论以及信息不对称理论为指导，采用比较分析、历史分析、逻辑分析、统计分析等方法，对我国农业保险体系存在的问题及其成因进行了全面，系统的研究，主要内容包括以下几个方面：1、对我国农业保险的研究背景、发展战略意义进行分析，进而从农业保险对农业发展作用的角度出发阐述了农业保险对农业生产者、农业再生产、农业科技进步、农业产业

5、化发展的重要作用。吉林农业大学硕士学位论文市场经济条件下完善我国农业保险体系的研究2、在分析开展农业保险理论依据的基础上，对农业保险的概念予以界定。农业保险诞生于财产保险和人身保险一般保险原理，但是，关于农业保险的定义，至今世界保险学术界尚无统一之说。为了便于本文研究，本论文将农业保险分为广义和狭义，并将本文中的农业保险限定于狭义的农业保险，从而归纳总结出农业保险的特点。3、对我国农业保险体系的现状、问题及成因进行分析。早在20世纪30年代，我国就曾进行过农业保险的试验。1982年，在国内商业保险业务恢复两年后，我国

6、农业保险的试验叉重新开始，一直到现在。在短短的二十几年间，我国农业保险却由恢复起步到走向繁荣，1993年又突然滑坡，截至目前呈现全面萎缩的局面。具体表现在保费收入每年大幅度下降，保险险种逐渐减少，保险机构迅速萎缩，从业人员纷纷转业，承保深度在不断降低。究其原因既有保险公司～供给方面的固素，又有农民一需求方面的因素，同时也有政府方面的因素。保险公司方面：一、保险公司的商业性与农业保险的非盈利性难以调和；二、保险公司核算体制与农业保险的经营原则难以配套；三、农业保险赔付率太高，保险公司亏损严重；四、农业保险经营工作难度大

7、；五、农业保险供给主体单一，保险金额和险种同农民需求不相适应．农民方面：农业保险费率过高，农民对其有效需求难以实现；农民保险意识淡薄，存在侥幸心理；农民对政府救济的依赖仍然很强，以上是导致农民不愿投保的三个最主要原因。造成保险公司农业保险供给不足，农民对农业保险有效需求无法实现，供给和需求失衡，政府有不可推卸的责任。因此政府方面的因素主要体现在：农业保险立法严重滞后，财政支持力度远远不够，税收减免微乎其微。4、针对我国农业保险体系存在的问题及其成因，对完善我国农业保险体系进行对策设计。国外农业保险尤其是发达国家的农业

8、保险具有较长的发展历史，他们的成功的经验与做法，给我国农业保险的开展提供了有益的启示。因此本文在借鉴国外农业保险的基础上，提出完善我国农业保险的具体对策。首先，虽然我国农业保险现存的经营模式存在一些优点，但随着我国社会主义市场经济体制改革的深入，这些模式表现出与其极大的不适应．本文在此提出要建立符合我国国情的农业保险经营模式，即建立政府主导下的