【5A版】城乡建设用地增减挂钩.ppt

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1、城乡建设用地增减挂钩相关政策国土资源部规划司2015年11月13日内容提要一、开展增减挂钩试点的背景二、增减挂钩试点相关政策规定三、规范增减挂钩试点的几点要求一、开展增减挂钩试点的背景土地资源背景：人多地少、供需矛盾突出我国是一个人多地少的国家，人地矛盾十分突出。耕地资源呈现出人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少的特点，人均耕地仅为1.38亩，不到世界平均水平的40%。城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是农村建设用地利用效率普遍较低，近年来，我国农村人口减少约1.2亿人，而农村居民

2、点用地却增加了近170万亩。我国城镇化进程中城、乡建设用地的“双扩张”，进一步加剧了人地矛盾，保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。随着城镇化和新型工业化的快速发展，农村人口向城镇转移速度也将加速，农民居住用地闲置和城镇建设用地紧张的矛盾将日益突出。土地资源背景：农村建设用地利用粗放、潜力巨大我国农村居民点用地总量约2.1亿亩，人均居民点用地191平米，远超过国家标准上限，且用地布局分散无序，粗放利用现象严重。北京顺义区人均农村居民点用地300平方米，是国家标准的2倍，最多的高丽营镇达401平方

3、米，最少的木林镇，也达到252平方米。资料来源：张占录，农业工程学报，2005/6土地资源背景：土地细碎，不利于规模化、现代化经营国别/年度地块（公顷）户均地块（个）户均（公顷）印度1960/610.465.72.6荷兰19502.303.27.4比利时19501.106.87.5西德19490.7010.07.0罗马尼亚19480.906.65.9希腊19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中国1929/330.385.62.1中国19990.0876.10.53资料来

4、源：谭淑豪等，中国农村观察，2003/6工作背景：地方探索实践从上世纪90年代后期开始，一些地方相继采取用地置换和复垦周转等办法，盘活存量土地，调整用地布局，在保护耕地的同时拓展供地渠道，解决城镇化和新农村建设用地。河南省开展了以“空心村”、砖瓦窑厂和废弃工矿等为主要对象的土地“三项整治”活动。安徽省制定《安徽省建设用地置换暂行办法》，开展建设用地置换。河北省下发《关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见》，开展新民居示范工程建设。天津市开展“以宅基地换房”为主要特色的大城

5、市周边建设小城镇活动。浙江省嘉兴市将农村宅基地与承包地分开、将农民住房拆迁与农村征地分开，农民以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“两分两换”。政策背景：国家要求2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发﹝2000﹞11号）提出，“要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地”；“鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设。”2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（

6、国发﹝2004﹞28号）提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”2008年10月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。”政策背景：国家要求2010年中央1号文件规定，“有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理。”2010年12月《国务院关于严格规

7、范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发﹝2010﹞47号）要求，“国土资源部要会同有关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。”2013年中央1号文件明确，“依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。”2015年中央1号文件明确，“完善拓展城乡建设用地增减挂钩试点”政策背景：国土资源部管理措施2006年，国土资源部下发《关于加强城乡建设用地增

8、减挂钩试点管理的通知》。2008年，国土资源部下发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。2011年，国土资源部下发《关于严格规范开展城乡建设用地增减挂钩试点管理的通知》和《关于开展城乡建设用地增减挂钩试点在线监管的通知》。目前，按照中央有关决策要求，部正在对增减挂钩试点管理办法进行修订，重点强化农民权益保护、加强监督管理、完善收益分配、支持扶贫开发等方面。政策背景：规划安排土地利用的主要调控指标指标2005年2010年2020年指标属性建设用地总规模478845061055860预期性城乡建设用