淄博高新区财政管理分析

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1、漤潜裹辑疆辩黢管理辑究魏克塞尔为蔚，认为社会对国防、法律等制度以及道路、桥梁等公共设施有很强的要求。政府财政支出形成这些公共产品，满足这些需求。课税是生产这些产品的费用。如何用疆低的费用成本淑得最大的支出效莱，这是新的财政学派翁中心议遂。魏霓塞尔等久恕辫致理埝熬中心从财政收入——课裁弓}囊了支出。课税敢性质、伤用等课税基本阉题融经作为更广泛的财政理论的～部分。但与此同时，课税的另一方谢的问题——税负的转嫁和归宿理论已悄悄成熟起来，并发展成一门完整的经济理论。古典学派之后薪政遴论发展静第二条线索是班痨变学漯帮当

2、霹懿国家社会圭义学躲财政恩想为主。对古典学派，边际学派是掇宽其理论，丽历史学派则是想搬翻它。瓦格纳是现代干预主义的鼻祖，他们是国家社会主义思想的代表人物。历史学派理论的主要特点是主张国家干预经济过程，其主要手段就楚利用国家财政的作淆创造一个合理的社会羹

3、鬻分配形式。绝韵试为，豳家是为了满足整令社会集体需要纛荐态戆，国家是全民的国家，政痔涟动是整个社会集体进亏亍合作的最高形式，财政烂满足这种社会集体需要的必要手段。2。1．3凯恩斯学派的财政理论1923—1933年，西方资本主义国家爆发了严蓬的经济危机，而传统的

4、经济理论不能解释这场危机。在这种情况下，产生了所谓的“凯恩斯革命”，财政的作用和逢位空前提高，财政成了调节经济的生要手段，财政政策成了经济致策豹灌要组成罄分，财政理论懿主题也

5、l藿之发生了变化。古典学派的财政理论以否认或缨小财政分配中的矛盾为主题，国家社会主义者和福利经济学者又以财政可以缩小并进而消灭社会收入和财富分配中的矛盾为主题；到了凯恩斯主义者，财政理论的主题就改变为；扩大致府活动范甏，增大财酸分澈的蕊楼，叛魏来稳定经济，促进发最，缓和桂会矛藩。觊愚戆主义喾提出过消除失业髑摄裹就业为目标的赤字财政理论和

6、财政乘数理论。他们认为即使是理想的无形之手，也能产生效率损失，因为微观领域的联想朱必能达至4理想的宏观效果。后来，撒缪尔森等人又对靓恩斯的经济理论包括财政理论进行扩展帮修正，使之能受驽缝解释嚣方国家鹃经济运行。在60年代以屡，又出现过货币主义、供给学派和理性预期学派理论，以及后来的公共选择理论和混合经济学的财政理论。从阻上西方财政理论的发展过稳来番，菇来漪凳

7、竣糕论都肯定国家霹以焉虽必须耀黠致来解决掰霞蟾熬经济难题。2．2我国财政管建体销的演变财政管理体翻又称预算管璎体制，怒中央与避方致麝之蠲以及撼方致府之闽

8、捌分财致收支范弱鄹颈箕镑理奴艰的根本制度。从建国初到现在大致实行了四种形式的体制a2。2。{统彀绒支体制统牧统支是在搿琵经济恢复慰期爨采取敬一耪中央麓度集投的办法。具体做法是国家财政政策、收支项目、范围、标准和办法等都由中央统一制定，地方组织的一切收入全部逐级上缴中央，地方所需各项支出由中央逐级拨款，年终地方结余资金全部交还中央，国家的财政管璇和财力支配权全部集中在串夹。2．2．2统一领导分级管理体制从1953年到1978年，我国基本上实行的燕统一领学、分级管瑷体制。这种体稻的溜博商新医财政管理硪究特征跫：l

9、、在国家统一政策稀统--N度静前掇下，按瀚家行政区翔来划分预算级次，实行分级管理，原则上是一级政痃一级预算；在分级管理体制下，地方颈冀的收支帮管淫校相对较小，并不构成一级独立的预算主体。2、按中央政府和地方政府职责分工并按企业和行政事业单位的隶属关系来确定各级颧算黪支出范围。圭逄方的支{岛指标一般崮中央确定或以上年实际执行数傣为预算年度的支出基数。3、地方收入指标由中央确定，全部收入分为固定收入和比例分成收入，幽地方统一组织征收，分剐入库。为调动地方的积极性，有时对超收部分实行分成，鼓励地方多牧。4、由中央统

10、⋯进行地医阍救谰舞《，凡峻大于支款邀方，离中央嬲+政土解收入；冠支大于收的地方，由中央财政给予补助。5、地方预簿的收支平衡，基本上是以支寇收，结余可以留用，从结构上糟，藻本上是中央]v=-达指标，地方无权镶裁，有时蘧中央总额控制，分顼下达指导毪指标，地方无权统筹安排。2。2。3戈l』分收支、分级包平体制为了适应经济体制改革熬嚣要，1979年我函决定对经济体镥l进行全面敌革，并以辫政税收制度改蕈为突破口先行试点。1980年在试点的基础上，实行“分灶唿饭”斡划分收支、分级包干体制，旨在扩大地方财政自主叔，调动地方

11、积檄性。具体做法魁：I、翊分收支：按照企娩事娩的隶满关系明确划分中央财政和地方财政的收支范围。憋耀家预算收入分为中央露定收入、地方固定收入、中央对缝方兹谰裁收入、罄定院橱分成收入四种。预算支出的划分，纂本上按照企业、事业的隶ji嚣关系来确定。凡属中央管辖的单位，其支出就瘸子中央预算支出；凡属地方管辖的单位，其支出就属于地方预算支出。2、分级包于：按照划分鲍收支范围，给地方黠政雅定一个牧入帮支出懿售干