中国城市公用事业管理模式分析

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1、改革和摸索，国内学术届也一直在作相关研究，并提出一系列改革的方案，但是对于新形势下城市公用事业发展的研究还停留在浅表的层次上，未运用较有说服性的理论进行深入探讨。加入盯O后，经济全球化和竞争加剧的现实将会对我国的市政公用行业产生重大的影响。如何面对外来竞争压力，从战略性高度积极调整我国市政公用行业的发展思路，发挥社会主义制度和多年来改革开放后具有的一定的比较竞争优势，趋利避害，主动适应市场经济的发展，是需要深入研究和思考的问题。按照江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想，作为年轻的学者，我们应该认识至日研究这个课题的重要性和迫切性、认识到尊重历史、符合国情的重要性，认

2、识到发展策略要以“代表中国最广大人民根本利益”为衡量指标。因此，深刻分析我国城市公用事业发展的历史和现状，克服政府管理机关职能的定位不当，运用一定的经济理论、决策理论及公共管理等理论来探讨和研究城市公用事业的发展方向和管理模式，就成为颇具时代要求的重要课题，也具有较高的学术价值和现实指导意义。第—章我嗣城市公用事业的历史、发展沿革及当前存在的问题§l-l我目城市公用事业的历史及发展沿革1．1．1我田城市公用事业的历史我国城市公用事业始于清朝末年民国初期，以民国首都南京的公用事业历史为例。南京兴办现代公用事业始于清末民初，清光绪二十五年(1899)，南京正式开为商埠，中

3、外商人纷至沓来，“百货流通，商务日臻繁盛”。于是，有兴办公用事业之举。光绪三十三年(1907)九月，两江总督端方筹筑“宁省铁路”，揭开南京兴办公用事业的序幕。清宣统三年(1911)，下关、浦口间长江轮渡通航。民国12年(1923)宁恒汽车公司创立，开行市区公共汽车，这在国内大城市尚属首创。民国16年(1927)，国民政府定都南京，南京成为全国政治、军事中心，观瞻所系的“首善之区”。当局把兴办自来水、公共交通等视为“最为切要的公用事业”，列入《首都建设计划》，此后各项公用事业次第兴办。至民国26年(1937)，南京拥有一座设计规模4万立方米／日的北河口水厂；有一家堪称国

4、内规模最大的商办江南汽车公司，并建成以新街口为中心的南京早期公共汽车线路网：有一条日运客逾万人次的关浦轮渡线；有一条纵贯城区的南北“京市铁路”；有千辆出租小汽车，近万辆客运马车、人力车和三轮车。。1．1．2我国城市公用事业的发展沿革仍以南京为例。新中国成立后，省市人民政府积极扶持公用事业，挖掘老企业潜力，增加供应能力。北河口水厂从1958年开始进行长达20多年的挖潜改造，供水能力逐步提高，1971年增至18万立方米／日，并新建4座水厂，日供水能力46．6万立方米。解放初期南京只有江南汽车公司的一百多辆“万国”牌破旧汽车，至1978年拥有公交营运车辆626辆，线路长达8

5、51．1公里。1965年开办液化石油气供应，1970年兴建煤气工程，1978年城市液化气销售量2．23万吨，煤气销售量10717万立方米，“两气”用户15．8万户。这一时期，南京的公用事业有所发展，供给能力和服务水平有所提高，对发展生产、保障供给起了重要作用，也为公用事业持续发展打下了基础，但是供需矛盾仍然比较突出。1978年十一届三中全会后，南京市公用事业发挥自身优势，贯彻“以业养业”、“集资引资”的方针，建成一大批公用设施。1983年至1989年，采取社会集资的办。《南京公用事业通览》．第1页法，集资1．3亿元，建成煤制气厂．1988年至1997年，市自来水总公司

6、利用日本等国政府贷款2亿多元人民币，新建和扩建北河口水厂、上元门水厂和浦口水厂，生产能力增加80万立方米／日，为1987年生产能力的109．22N．1985年8月，市政府颁发了《南京市社会车辆经营城市公交客运暂行规定》等文件。开放城市客运市场，打破国有企业独家垄断经营的局面．1989年放开液化石油气经营市场，本省和外省一些单位自筹资金开办液化石油气供应业务，加快了城市气化率的进程。至1999年，南京市公用制水能力为175万立方米／日：公共汽车2534辆，出租汽车8597辆，小公共汽车419辆，轮渡17艘；市区液化石油气年销售量11．2万吨，煤气年销售量13359万立方

7、米，燃气用户84．64万多户，城市气化率99．55％。。§1．2我国城市市政公用行业的特点及存在问题1．2．1我国城市市政公用行业的特点我国市政公用行业与其他一般性竞争的行业相比，具有以下几个鲜明的特点：(1)地域性：市政公用行业所提供的产品和服务具有鲜明的地域性，如自来水、管道燃气、集中供热的供应只能在管网的覆盖范围之内，产品和服务并不会在全国或全世界的自由流动；(2)具有自然垄断特性(因成本递减而形成的垄断)：产品成本中的固定投资所占比重大而变动成本比重小：(3)公用和公益性：市政公用行业的产品和服务具有公用性和公益性的特征，其产品和服务是针对所