我国环境行政合同制度的建构

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1、河海大学硕士学位论文我围环境行政合同制度的建构自愿管理的政策工具》，在这本著作里，然自愿管理的政策工具来加以研究的，作为一种环境法律制度来加以研究。作者只是把环境协议作为一种纯粹的环境与自只是从实践的角度来研究环境协议，而并不是公害防止协定发端于日本，研究的理应更多，但是，目前在大陆所见似乎只有盐田尚颜所著《环境法》中有所涉及，但是，也仅止于对公害防止协定的意义、沿革、效用、法律性质以及运用上的问题进行较为浅显的介绍，并不深入。我国台湾研究环境保护协定的学者也较多，而且起步也较早，如我国台湾学者林奇青的《行政法学上公害对策之研究》，就利用大量篇幅介绍了日本的公

2、害防止协定。柯泽东在其所著述的《环境法论》中介绍了法国的环境行政合同的发展状况。还有其他一些学者也对环境行政合同进行了阐述。台湾的《公害纠纷处理法》还专门对环境行政合同(在台湾被称为公害防制协定)进行了规定。。除此以外，我国台湾学者陈慈阳所著的《环境法总论》也对台湾的环境保护协定进行了介绍，也仅限于功能、内容等基本的介绍。在普通法系国家，由于没有公、私法之分，用契约手段实现公共管理目的是很正常的事情，而且普通法或制定法上原本就允许政府拥有缔结契约的权限，因此，普通法系国家很少对环境协议以公、私法的区别为背景进行研究，对能否以协议方式来实施环境管理在学界也没有什

3、么争议，学界的研究主要的还是着重于对实践中的环境协议进行研究。而在坚持公、私法之分的大陆法系国家，基于公法之高权性和私法之协商性的分野，学界对环境行政合同在环境管理这种公的领域的适存性、性质、效力等一系列的基本理论问题存在很大的争议，如在日本，对于公害防止协定的性质，日本学界主要有三种，即：君子协定说，持此说者主要根据在于认为公害防止协定没有法律上的依据，只有靠道德上的自觉遵守。民事合同说，持此说者主要的着眼点在于承认没有法律上的依据，但是可以作为在私法自治基础上缔结的民事契约。行政合同说，此蜕不但认为公害防止协定具有法律上的依据，而且因为协定的法益是指向区域

4、环境保全这一公的行政上的目的，因此，公害防止协定应该具有行政法上的效力。从以上所列对公害防止协定的法律性质的认识来看。主要是围绕着如下两点来认识的：公害防止协定的法律依据和公害防止协定的法律效力问题。之所以对公害防止协定会产生这几种。参见来丽、r：《论环境行政台『耐制度》．东北林业人学硕．}：论文，中国期刊嘲优秀顾}：学位论文数库4河海大学硕上学位论文我囝环境行政合同制廑的建构不同的法律性质的认识，根本原因在于行政合同和传统行政法理论的不相容性。传统行政法认为行政行为是命令和服从方式实施的，行政主体和相对人是不对等的法律地位，双方不可能缔结合同，这就是行政性和

5、合同性的不相容，因此，公害防止协定虽然是公的行政事务，但是没有法律依据可以以协定方式实施，不具有法律效力，更何况，有些公害防止协定约定企业的公害防止义务是严于法律的规定的2．研究意义本文的研究意义有三；第一，我国学界对环境行政合同的概念、履行以及纠纷解决等诸多理论存在重大的分歧，这种研究现状不利于指导我国实践中的环境行政合同的运用，有必要对此进行梳理、总结。第二，随着我国经济的发展，能源需求越来越成为制约我国经济发展的瓶颈，而增加能源的供应又势必会对环境造成破坏，故此，节能就成为解决能源问题的一种重要的途径。我国“十一五”规划中提出要把节能作为～个约束性目标，

6、作为环境行政合同的一种表现形式——节能自愿协议对于实现这一目标的也就显得尤为重要。实践中我国节能自愿协议尽管取得了一些较好的效果，但是，也存在诸如自愿性有余约束性不足等诸多问题，这些问题的存在直接影响到了我国节能政策的推行和目标的实现，有必要通过研究对其进行完善。第三，解决环境问题主要是通过两种途径。一是提高对环境与资源的利用技术。二是制定正确的环境政策以平衡人们在利用环境时的利益关系。第二种途径就有赖于环境法律制度的设计。实践中，我国有环境目标责任状、自愿协议等各种形态的环境行政合同，这些环境行政合同在实践中得到大量的应用，而且取得了很好的环境绩效，然而，环

7、境目标责任状、自愿协议等不同形态之问的环境行政合同从签订到履行以及合同中的某些方面的权利和义务等都有着较大的区别，有必要通过考察各种形态的环境行政合同，从其中总结出一般的规律，最终通过制度的形式规定下来，以指导和规范实践中的环境行政合同的运用。在我国的十一·五计划中，继续提出应对环境问题要综合运用法律、经济、技术、社会监督和必要的行政手段，环境行政合同作为上述诸种手段的综合运用，就显得尤为重要，深入研究也势在必行。河海大学硕f。学位论文我国环境行政含删制度的建构1．研究思路(三)研究思路和可能创新之处本文遵循着这一研究思路：首先对实践中的环境行政合同进行梳理、

8、总结，研究了环境行政合同的概念、特征等