某市基层法院法官队伍建设分析

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1、某市基层法院法官队伍建设研究第一章绪论一、研究的背景及意义人民法院的管理体系大致可分为审判管理、队伍管理和内务管理三个领域，其中队伍管理是整个管理的基础和前提，离开了人民法院工作的主体即法官队伍，审判工作和内务工作就无从谈起。同时，人民法院一切工作中的问题最终都会归结到队伍建设的问题。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，队伍问题是人民法院落实社会主义法治理念、践行“司法为民”宗旨、实现“公正与效率”世纪主题的根本保证。只有紧紧抓住队伍建设这个根本，才能实现法院工作的新发展、新进步、新跨越，不断开创人民法院工作的新局面。总的来说，某市

2、基层法院法官队伍的整体素质是好的，是党和人民完全可以信赖的，在政治上、思想上、作风纪律上、业务能力上都是过硬的，特别是通过近几年从上到下开展的社会主义法治理念教育和人民法官为人民、群众反映的突出问题集中治理等学习教育活动，以及发扬传统、坚定信念、以人为本、执政为民等集中教育活动，基层法院的工作面貌有了很大改观，取得了较好效果。不可否认，当前某市基层法院队伍建设与新形势下人民群众的期望仍有不小的差距。个别工作人员司法为民的宗旨观念不牢，司法为民意识不强，作风不扎实，对当事人生、冷、硬、横、推和刁难的现象时有发生。有的法官道德素质和

3、业务素质较为低下审判效率不高，有拖延办案现象。个别法官司法能力不强，导致错案时有发生；有的法官违法乱纪，法院系统从上到下，每年都有极少数法官干警受到党纪政纪处分，还有的被追究了刑事责任。虽然这些现象不是基层法官队伍的主流，但已严重影响了基层法官队伍的光辉形象。围绕公正与效率这一世纪主题，研究如何加强新时期的某市基层法官队伍建设，目的就是造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作高效、品格高尚的法官队伍。这既是当前某市基层人民法院当前司法改革一项十分紧迫的任务，又是一项长期的战略任务。通过对某市基层法院法官队伍建设的研究

4、，希望使这个问题得到相关人员的关注，也希望能够通过提出一些建设性的意见和建议，督促相关人员将基层法院法官队伍建设摆上议事日程，从而关注基层法院法官队伍建设的现状，采取有效的措施，积极争取有关部门的支持，从而提高法官队伍的整体素质，实现法官队伍的职业化，促进司法公正与效率，真正实现以人为本和司法为民。1某市基层法院法官队伍建设研究二、国内外研究现状及评价（一）国外研究现状及评价法官制度的现代化在国外同样颇受重视。英国的司法改革中，法官制度的改革就是重点，如有学者认为法官年龄偏高以及法官应该对“普通人”的思想工作和生活情况做一个十分

5、清楚的了解。至于法官的继续教育和培训，学者们也认为应改变某些己经过时的内容，充实新的内容，还应改进培训方式，准确地确定培训重点，其中培训课程是一个争论的热点。美国埃尔曼在其《比较法律文化》中，认为法官权威的树立需要考虑多方面的因素，如司法独立、律师支持、政府支持、媒介支持以及公众支持等，而且认为昂贵的财政支出对于法官制度的良性运行是必要的，不必担心支出过大或是法官人数过多，因为裁判的公正才是最终的目标。加拿大法官杰拉尔德·米切尔在《加拿大司法委员会关于法院管理可替代模式的计划》的研究报告中对法院管理模式进行了全面分析，涵盖了法院

6、管理决策和运行方面以及法院管理内部决策和运行各个方面。报告指出加拿大传统行政型法院管理模式正在发生变化，其趋势是强化法官在外部和内部管理的自治性。这种论述侧重法院管理的外部和内部管理结构，符合法院管理的特点，实际上法院管理的完整过程就是一个外部资源获取和内部资源配置的有机结合。对我国法院管理实践有借鉴意义。德国的K·茨威格特所著的《比较法总论》中，指出无论是英美法系还是大陆法系，绝大多数国家经过长期的摸索，已经建立起了较为完备的法官制度，诸如法官制度构建的指导思想、理念原则、技术规范和具体内容等方面的经验是值得我们学习借鉴的。一

7、是严格法官的任职资格和条件。高素质的司法人员特别是高素质的法官，是保障法律正确实施的关键，因此大部分国家和地区对法官的资格提出了严格的要求，主要是对国籍年龄学历经历品行身体状况等作出了明确严格的规定；二是严格法官选任方式。选任方式是一个与法官资格密切相连的问题，法官作为国家法律的守护者，是一个社会所有法律工作中具有极其重要地位的国家官员，所以法官的选任方式非常关键，法官选任通常有行政任命式、选举式、募选式等三种形式，但无论那种形式其程序和条件都是非常严格的，基本上能够保证选任的法官具有较高的素质；三是法官的保障制度。从法官的职位

8、上和物质待遇上保障法官的独立审判是西方国家司法制度的重要特点，为解除法官的后顾之忧，使其免受外部干扰，大多数国家都规定了法官的职位保障，实行法官不可更换制，法官专职及中立制对法官赋予特权保障等，同时在法官物质保障上对法官隆其职位优其待遇是各国的共同点；四是法官的