潍坊市寒亭区农业综合开发投资问题分析

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1、万方数据山东农业大学硕士专业学位论文1绪论1．1选题背景和意义我国是一个农业大国，同时，农业也是我国国民经济的基础，也是促进我国经济发展、国家繁荣的重要保重。并且，正是由于农业在我国经济发展中所处的重要地位以及农业的重要性与特性，这也决定了政府应该加大对农业发展支持和保护的力度。而适应这一需求，农业综合开发在我国也随之得到了相应的发展。农业综合开发，是指国家为保护盒支持农业发展，改善农业生产条件，优化农村和农业经济结构，提高综合生产能力，设立专项资金对农业资源进行综合开发的惠民活动。由各级财政资金和自筹资金等共同投入，以改造中低产田为主要内容，综合运用工程

2、、和科技等措施，进行山水田林路综合治理，综合实施农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，保证国家的粮食安全；同时，以扶持新型经营主体和农业龙头企业为依托，通过支持农林牧副渔等全面发展，推进产业化经营，促进农业和农村经济结构调整，提高综合效益，实现农业增效、农民增收。同时，在转轨经济和公共财政惠及广大农村的指导思想下，经济社会和现代农业的发展以及社会主义新农村建设，均对农业综合开发提出了更高的要求。农业综合开发作为财政支农的重要部分，在新时期和新形势下必将发挥更加重要的作用，地位将更加突出。目前，我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的重要时期

3、，同时也由于我国是农业大国，农业的基础地位以及实现新时期农业快速发展的需要决定了实施农业综合开发的必要性和迫切性。正是由于上述问题的存在，1988年，国务院做出了实施农业综合开发的战略决策IlJ。农业综合开发是顺应“三农”工作的形势和要求，以及紧紧围绕上述基本任务，不断调整、不断完善相关政策，改革创新，加强项目和资金的管理，为提高农业综合生产能力，确保国民经济快速发展和国家粮食安全，促进农业产业结构调整，带动产业发展，促进农民增收做出了重要贡献，得到了党中央、国务院的高度肯定。同时，由于实施农业综合开发项目，能超期发挥效益，广大农民群众从中切实得到了实惠，

4、农业综合开发得到了良好的口碑，盛赞农业综合开发是为农民办实事、办好事的“惠民工程”、“民心工程”，从而为以后农业综合开发项目的顺利实施打下了良好的群众基础【2，3】。然而，在我国农业的发展处于弱势，从其本身的质以及特点来讲，对农业实施相应的投资扶持，可以促进农业进一步快速发展【4J。同时，现代经济发展理论认为，资金投万方数据潍坊市寒亭区农业综合开发投资问题研究入是促进经济社会发展的根源，经济增长的发展速度决定于资金的投入数额与取得的效果。农业综合开发是国家促进农业发展的一项措施，该措施也直接影响了全国各地农业和农村社会经济的发展，同时，农业综合开发投入资金

5、的数额和和实施的质量也直接影响着实施的农业综合开发项目所带来的效益【5】。因此，根据查阅的相关资料以及对潍坊市寒亭区农业综合开发项目进行的调研和亲自参与项目实施，了解到潍坊市寒亭区农业综合开发投资普遍存在着投入不足、项目和资金争取发展不平衡以及地方配套资金不到位等问题，削弱了实施农业综合开发项目的预期效益，也成为了阻碍全区农业和农村经济发展的一大因素。因此，本文通过对寒亭区农业综合开发实施情况进行综合论述分析研究，针对当前寒亭区农业综合开发中存在的问题提出针对性的建议与意见，为寒亭区实施农业综合开发提供相应的参考依据，提升实施农业综合开发的水平，使有限的开

6、发资金得到最合理高效的使用，最终实现农业综合开发投资效益的最大化。1．2国内外研究进展1．2．1国内研究现状1988年初，国务院在总结以前农业开发特别是商品粮棉油肉等基地建设经验的基础上，决定设立国家土地开发建设资金，以后改称为国家农业综合开发基金，专项用于全国农业综合开发，并相应成立了领导和管理机构。曹云龙等【6】在2003年出版的《农业综合开发导论》中提出，农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径，是提高农业生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要举措。实施好农业综合开

7、发，对于统筹城乡经济社会发展，加快实现农业现代化，全面建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收，提高农民生活质量，具有十分重要的意义。雷海章(1991)【7】认为农业是国民经济的基础，农业资源是人类赖以生存和发展的基础，是进行农业生产的决定因素。为适应我国农业和农村经济社会发展的需要，农业综合开发应运而生的，是国家为了保护与支持农业的发展，改善农业生产条件，优化农业产业结构和农村经济发展，提高农业的综合生产力与综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的惠民活动。通过二十五年的发展，农业综合开发已经成为全国农业产业和农村经济社会发展的重大举措，成为

8、了国家实施财政支农的重要措施。徐世明(2008)【8】认为农业综合