网络治理视角下体育公共服务供给分析——以主体关系为介

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1、华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1研究缘起1.1.1问题的提出改革开放以来，随着经济、社会各方面的飞速发展，民生问题成为我国公共管理的重要议题。尤其是进入二十一世纪之后，公共服务作为民心工程的重要内容多次在我国被提出和强调。自党的十六大明确提出完善和加强公共服务建设，并将其列为我国政府的职能之一、十七大强调加快建设以改善民生为重点的社会建设以来，党和国家不断加强公共服务的建设。党的十七届四中全会、五中全会分别从党的建设与社会建设方面进一步强调要关注公众需求，解决民生问题。在刚刚召开的十八大会议中，完善公共服务体系、提高居民生活水平与生活质量成为党代会报告的关键主题之一。体育公共服务供给是构建

2、和完善社会公共服务体系的重要部分。1995年体育法颁布后，我国体育公共服务得到飞速发展，惠及最广大民众的“全民健身”项目不断发展。尤其是2008年北京奥运会的成功举办，进一步推动我国体育事业与体育产业的[1]发展，形成竞技体育与全民健身共同发展的格局。从2009年起，我国把每年的8月8号设置为“全民健身日”，以此纪念北京奥运会的成功举办，全民健身日的设置以及系列法律法规的颁布实施进一步推动我国体育公共服务供给体系的建设与完善。我国体育公共服务体系的建设起步较晚，但发展迅速。1995年颁布的《全民健身计划纲要》中明确提出构建面向大众的体育健身服务体系是政府的目标，明确了体育公共服务的重要地位；2

3、002年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》指出：“有计划有步骤地构建多元化体育服务体系，逐步满足人民群众的体育需求”，为建设体育公共服务体系指明了方向；2008年全国体育局长会议强调：体育是社会事业的重要组成部分，是社会建设、文化建设的重要任务，为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能。体育公共服务作为城市公共服务体系中的重要组成部分，在城市公共服务的现代化进程中具有重要作用；2009年国务院政府工作报告中提到“要加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费”；2010年，国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》中提出“加强体育公共1华中科技

4、大学硕士学位论文服务、不断提高服务能力和水平、不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品”的要求，都体现出公众对体育公共服务需求的旺盛，以及加快体育[2]公共服务建设的紧迫性，体育公共服务的供给问题受到越来越多的关注。体育公共服务如此重要，但是如何有效率的实现供给却一直是公共管理者所困扰和关注的问题。人类的发展带来了政治、经济、文化、科技等社会整体水平的提高，同时也增加了社会问题本身和解决社会问题的复杂性。体育公共服务有效供给交融着经济学、社会学、行政学等诸多学科的知识。与纵横交错的复杂知识体系相比，个体及单一部门的能力、技术则明显具有局限性。因此，近年来在分析和解决社会公共问

5、题、进行公共治理的过程中，国内外出现将广泛的多元利益主体纳入整个公共管理过[3][4]程的趋势。尤其是西方许多国家，在环境治理、健康医疗等方面已经形成了丰富[5][6]的经验，这其中不断探索和实践的重要理念与策略之一就是网络治理的观点。竞技体育与全民健身是我国体育领域的两大组成部分。竞技体育采用举国体制的管理模式，学术界对其的研究集中于技术探讨等方面。以全民健身为主要内容的体育公共服务的研究一般是以社区或集体单位为切入点进行研究。这不仅是由于居民的体育公共服务需求在不同的区域、地域或群体下会有很大不同，同时也是因为体育公共服务内容本身具有群体区分性。体育公共服务的这两个特点促使社区在服务的实现

6、过程中需要发挥重要作用，社区或集体的半封闭性为网络治理的主体提供了相对确定的空间，这一属性使体育公共服务供给的过程中采用网络治理的观点进行治理具有了可能性。另外，在经济与社会迅速发展的同时，网络信息技术的也得到迅猛发展，整个社会日益成为联系更加紧密的无缝隙整体。网络技术的发展，打破了地理、空间的边界，把各个城市、组织、个人纳入到一个体系当中，形成了网络状的社会结构。社会网络结构的形成不仅完全打破了传统社会的先行决定模式，而且对政府的组织能力、协调能力以及控制能力提出了更高的要求。它要求政府主动的调整自身结构，积极的协调[7]与社会的关系，探寻全新的社会治理途径，由此网络治理的思想应运而生。网络

7、治理是通过信任和协调机制实现参与主体间的合作，因此研究参与主体及主体之间的相互关系成为实现和完善供给机制的关键。2华中科技大学硕士学位论文1.1.2研究目的与意义体育公共服务的供给机制的运行效率直接决定与其供给方式，不同的供给方式在[8]不同的背景环境下具有不同的效率。供给方式的本质在于供给主体之间的相互关系，探索具体环境下体育公共服务供给主体之间的相互关系是是根本研究和解决体育公共服务供给问题的