突发事件应急预案评估问题分析

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1、兰州交通大学硕士学位论文1绪论1.1选题背景突发事件是一种突发性强，对人类安全和社会安定造成重大危害的事件，需要及时采取行动或措施应对突发性的灾害事故，世界上每年因突发事件造成的损失不计其数，对人类安全和社会稳定造成了重大影响。21世纪以来，随着世界经济不断迅速的发展、经济全球化程度的不断提高、人口数量的不断提升、全球气候变暖以及社会格局的不断变化，突发性事故在世界各国频频发生，给人类安全以及社会稳定等造成了巨大的影响。2001年发生在美国本土的911恐怖袭击事件，该时间致使2800多人死亡；2003年席卷全球的SARS病毒时间，在世界上

2、造成了巨大损失；2008年发生在我国的汶川特大地震灾害事故，事故造成了69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪；2011年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元；2014年8月3日在云南省昭通市鲁甸县(北纬27.1度，东经103.3度)发生6.5级地震，地震共造成617人死亡，112人失踪，3143人受伤，22.97万人紧急转移安置。这些突发事件给人们造成了巨大损失，在社会中产生了巨大影响[1]。而我国正处在突发事件的高发期。从自然的角度

3、分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。由于受灾害影响的人口大体在2亿左右，约占全国人口的1/7，自然灾害在我国有着较强的社会性。随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能出现社会危机。另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机随时可能爆发[2]。为了

4、能够快速的应对突发事件并做出快速相应，防止突发事件造成次生灾害的发生，减少突发事件造成的损失，使突发事件造成的损失减少到最低程度，必须及时有针对性的制定相应的应急预案，以应对不同类型的突发事件。良好的应急预案可以做到在发生突发事件后，能够快速有效的进行事故救援，可以减少因预案不能很好的应对突发事件而造成的重大损失。目前许多国家针对突发事件已经制定了许多专项应急预案。由于应急预案所涉及的内容比较繁杂，考虑了突发事件的属性及其后果、事故可能发生的类别、事故的风险状况、事故发生的概率大小以及事故发生造成的影响程度等。并且突发事件种类繁-1-突发

5、事件应急预案评估问题研究多、变化性强等特点，即使针对性再强的预案也很难保证其合理性。目前有部分学者针对应急预案的复杂性进行评估，但是还没有形成成熟的方法来评估应急预案的优劣性、可操作性以及应急预案的完备性。因此，选择有效的评估方法对应急预案进行评估是目前急需解决的问题。本文针对应急预案评估中存在的几个关键问题进行评估：针对应急预案的优劣性排序进行评估研究，当没有优秀的应急预案时往往会带来巨大的损失，因此有必要对应急预案优劣性进行评估研究，确定预案的优劣排序；对应急预案的可操作性进行评估研究，应急预案的可操作性强弱决定着应急预案处置效率的高

6、低，进而影响事故造成损失的大小，因此应急预案的可操作性评估研究显得非常重要；针对应急预案的完备性进行评估研究，应急预案的完备性是确保应急预案质量的关键。因此，本文针对应急预案评估中存在的若干问题进行研究有一定的实际意义。1.2突发事件应急预案评估问题的研究现状在突发事件应急预案评估问题的研究中，主要从以下三个方面进行出发进行研究：突发事件应急预案优劣性评估研究、突发事件应急预案可操作性评估研究以及突发事件应急预案完备性评估研究。突发事件应急预案评估问题的研究中，没有确定的哪个方法是正确的，也没有哪个方法是不合适的，不同应急预案的评估方法则

7、是针对不同条件下的事件进行研究开展的。对此，国内外学者就应急预案评估中存在的问题做了大量研究，针对不同类型的突发事件，也提出了不同的理论方法[3]。1.2.1国外研究现状(1)应急预案优劣性评估研究D.M.Lumbroso等针对洪水突发事件，采用FIMFRAME方法对不同类型的洪水应急预案进行评估研究[4]；DarrenLumbroso等详细的研究了在英格兰，威尔士，法国和荷兰的洪水应急预案的评价问题，为了评估防洪应急预案，提出了22个评估指标，对洪水应急预案进行评估研究，并验证了其实用性[5]；C.Y.Cheng等主要研究的是：评估应急

8、预案是否能够应对突发性水源污染，提出了模糊综合评价法来对应急预案进行评估，考虑了应急预案的完整性，可操作性，有效性，灵活性，快速性与合理性，最后，给出了相应的案例验证了该评估方法的合理性[6]