天津市南开区“环境友好型”社区建设的分析

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1、第一章背景与界定第一章背景与界定1.1背景随着改革开放的全面推进、深入、扩延，对政府行政职能行使，对企业事业生产、服务、活动和对社会经济发展的效果、效能、绩效都提出了更高的要求；当社会经济和民主民生进入飞速发展期、转型期、矛盾凸显期，产业结构调整和转变经济发展方式的任务尤为艰巨，特别是面对多元化倾向日趋显著的时刻，环境保护也不例外面临调结构、转方式的压力，环境保护形势十分严峻；迫切要求以创新的环境管理思维和管理方式，从宏观到微观改进管理工作，树立并践行当代环境新理念，实现符合客观规律的精细化、标准化、体系化管理，即更需要有灵魂（国家法律法规）、有力度（党纪国法）、有创

2、新（继承、引进、创新）、有约束（国家红线）、有人性和可操作、可量化的管理机制、制度、方法、秩序，全力做好新时期生态环境保护工作。为利于社会经济发展处于良性、可控、平衡、绿色、可持续发展状态，这就要求现阶段全社会的环境保护管理工作需要精细化、标准化和体系化。（1）80年代中期，国家出台了《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化管理条例》；90年代后期，国家积极引进吸收并等同转化了几个国际通用并行之有效的国际环境管理标准。从此进一步开启了我国的环境管理工作全面进入了精细化、标准化和体系化管理的新时代。为坚持党的环境保护基本国策，完成落实国家保护环境和加强生态文明

3、建设目标指标，提供管理和技术支撑。（2）1992年联合国里约环发大会通过《21世纪议程》中正式提出了“环境友好”的理念。90年代中后期，国际社会又提出建设环境友好城市，发展环境友好建筑业等。2002年世界可持续发展首脑会议，将经济发展、社会进步和环境保护作为可持续发展的三大支柱，对“环境友好”认同程度进一步提高。（3）2005年，党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并将其作为中长期规划战略任务列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，将“建设资源节约型、环境友好型社会”为基本国策。为了有效保护和修复生态环境，党和国

4、家在抓好污染防治的同时，注重做好环境保护综合整治工作，持续开展《城市环境综合整治定量考核》、创建《国家环境保护模范城市》、建设《国家生态城市》活动，对全国工业系统，特别提出建设《资源节约型企业》、《环境友好型企业》。2006年，温家宝总1第一章背景与界定理在第六次全国环境保护大会上作了题为《全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会》讲话，进一步明确指出，建设环境友好型社会也是加强环境保护工作的根本指导方针。2010年，党的十七届五中全会明确要求加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，面对

5、日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。建设“资源节约型社会”与建设“环境友好型社会”息息相关。1.2目的意义将节能、减排、低碳相互融为一体，是当今中国特色环境保护与国情现状实际相结合的产物，是促进产业机构调整，转变发展方式，推动可持续发展，有效防止污染，实现生态文明，不断提高全民生活质量的主要举措。建设环境友好型社会是符合可持续发展理念，具有中国特色社会主义的发展方针；是使环境保护工作实现和服务于转变现有高能耗、低产出、高污染的粗放型发

6、展方式的必然要求；是使环境保护工作实现和服务于调整产业结构、提高经济增长转变发展方式，提高经济增长质量和效益的重要途径；是加强社会管理、构建社会主义和谐社会的重要举措；是协调经济发展与环境保护的重要政策目标。为了贯彻《中华人民共和国标准法》，使环境保护管理工作实现科学化、程序化、规范化、信息化、体系化的管理，切实改变落后管理方式，提高环境保护行政执法力度、效能和绩效；为了落实建设资源节约型、环境友好型社会的国策方针，实现“发展与环保”双赢目标；为了加快市委市政府提出的把天津市建成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”发展定位。南开区环保局在区委区政府的领导下，从2

7、003年年底至今，以提高环境管理水平和创建资源节约型、环境友好型社会为核心，在企业、事业、机关、学校和街道社区全方位持续推行准标化和标准化体系管理工作。1.3法律依据和必要性、可行性1.3.1法律依据(1)《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（主席令第21号1990年1月2第一章背景与界定1日实施）。(2)《天津市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》（市人大常委会1992年1月27日通过1992年1月27日实施）。(3)《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发【2006】14号）；(4)《关于进一步加强社区建设的意见》（津政发【