私人参与文物保护的行政法分析

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1、引言私人参与文物保护的行政法研究川大地震，有169处全国重点文物保护单位，250处省级文物保护单位受2到不同程度损害，2766件馆藏文物受损，其中珍贵文物292件。人为因素中，除了因战争造成的毁灭性的破坏外，建设性破坏和技术性破坏是人为造成文物损坏的重要因素。由于城镇化建设的高速发展，现代化进程不断加快，各地实施大规模的基本设施建设和城乡危房旧房改造，忽视对文化遗产的保护，导致许多古遗址、古墓葬、历史文化城区、街区、3古建筑等被破坏甚至灭失。文物是一个国家、一个民族联系历史与现实的桥梁，是珍贵的物质和精神财富。文

2、物可以彰显民族的文化个性、保持民族的文化自尊和增进国民对本民族的认同感，也是一个民族屹立于世界文化之林的重要依4据。文物的独特属性决定了它不仅体现着私人的利益，同时承载着国家利益和社会公共利益。党的十八大报告指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。”文物发展承载着民族伟大复兴的重要使命，保护文物是国家、社会、个人共同的历史责任。据统计，我国的不可移动文物约77万处，馆藏文物2800余万件，国家每年投入大量资金用于文物保护，但保护现状却不

3、容乐观。面对巨额的保护经费、大量的人力、长期的维护成本等，国家在文物保护方面略显“力不从心”。我国很早就引入民间力量参与公用事业领域。1994年，在广东珠海市中国第一个BOT水厂项目被法国里昂苏伊士水务公司承担了。在实践中，许多政府管理的公共事务领域开始实行“民营化”，特别是城市市政公用事业包括供水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、市容环2席锋宇：《汶川大地震各地文物受损情况表(图表)》，http://news.qq.com/a/20080619/000769.htm。3李玉雪：《文物的私法问题研究——以文

4、物保护为视角》，载《现代法学》2007年第6期。4李玉雪：《文物的私法问题研究——以文物保护为视角》，载《现代法学》2007年第6期。2私人参与文物保护的行政法研究引言境卫生、垃圾处理和城市绿化等方面。近年来，警察任务也不断引入私人参与模式，有治安承包、辅助警察等等。随着政府职能的转变，公私合作完成行政任务的领域在不断扩大。文物事业领域是否可以借鉴此种方式，探寻新形势下私人参与文物保护的多元化途径，提高私人参与文物保护的积极性，逐渐改变政府主导型文物保护模式，引导民间力量参与文物保护,从而形成公私合作共同履行文物

5、保护行政任务的良好模式。二、研究现状当前，理论界的学者对私人参与文物保护方面的研究甚少；部分学者和文物从业人员从不同角度对私人参与文物保护任务进行了理论研究和实践探索。刘爱河撰写的《期待中的探索——我国文化遗产保护公众参与现状、问题及对策建议》一文，描述了我国社会公众参与文物保护的现状，公众参与已经成为政府和公众的共同需求，分析了社会公众不积极参与文物保护的原因,对如何完善公众参与制度、加大宣传、培育社会志愿者、5构建参与平台等方面提出了建议。此文主要论述了公众参与文物保护任务的方式。叶正洪撰写的《社会转型时期文

6、物保护的公众参与问题》一文，也提出了社会公众参与文物保护的必要性，建议建立公众文物保护参与机制，制定保障和激励措施，利用民间团体中介作用，实行强制性6的公众参与等方式。此文对问题的分析不够透彻，措施不够具体。酴醾撰写的《文化遗产保护的政府主导性问题》一文，从文化遗产的社会公益性事业的角度，论证了我国政府主导性保护模式的合理性，5刘爱河：《期待中的探索——我国文化遗产保护公众参与现状、问题及对策建议》，载《中国文物报》2012年1月6日第4版。6叶正洪：《社会转型时期文物保护的公众参与问题》，载《北方文物》2005

7、年第2期。3引言私人参与文物保护的行政法研究分析了政府主导性保护模式的优势和作用，用鲜明的例子说明政府主导7模式是完全符合我国国情并行之有效的。阮仪三和袁菲合著的《江南水乡古镇的保护和合理发展》一文中，提到了私人参与古镇保护模式推动了古镇旅游发展，同时指出了过度商业化和不合理开发造成的严重后果，8提出通过文化创新多管齐下来解决困境。此文是从文物的艺术价值传承角度来研究的，并没有从法律制度的角度分析原因，也未提及在私人参与文物保护过程中政府应当承担的监管职能。陈文撰写的《谈谈新形势下我国优秀古建筑的保护》一文，提出

8、了古建筑的多种保护方式，包括9多渠道募集维修经费，从另一角度谈及了私人参与文物保护任务，但是没有详细论述如何来完善这方面的制度，只是点到为止。郭开朗撰写的《英、意、秘三国的文化遗产保护及其启示》一文，通过对英国、意大利、秘鲁三个国家的文化遗产保护法律体系和实际做法的分析和比较，10指出值得我国借鉴的部分，特别是国外私人参与文化遗产的做法。此文是以行政管理的角度去分析看待外