蓬安县大中型水库库区移民后期扶持分析

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1、万方数据1引言1.1研究背景和意义在水电资源丰富的地区进行大规模的水电开发，创造了巨大的经济效益，为国民经济的快速发展提供了重要条件，水库的建设征地不同于其他工程，往往造成大面积的集中淹没和较大规模的人口迁移，破坏和影响了库区及周边地区长期形成的社会经济体系。水库建成后，库区及周边安置移民的地区重新形成稳定的社会经济体系需要几年甚至数十年的时间，在此期间，移民与安置区居民之间的矛盾纠纷、不适应新的生产和经济活动、偏离社会主流被边缘化、生活水平下降等一系列的移民问题，出现很多阻碍工程建设、移民游行、上访甚至自焚等恶性事件，极

2、易引发严重的经济、社会和政治问题。水电作为清洁能源和可再生资源，在整个国家的能源构成中占据重要地位，尤其在目前应对全球气候变化，减少碳排放的国际环境中，水电资源的开发显得更加重要。我国水电的可开发容量虽列世界首位，但目前开发度仅占16.2%，而世界上发达国家水能资源的开发程度都在50%以上，故在今后更长的一段时间内，我国将继续把水电开发放在能源开发的突出位置，继续保持较大的投资规模。因此，如何尽可能减少水库兴建带来的不利影响，使水利水电设施为国民经济的发展创造出更多的价值，成为了重要的研究课题。我国水利水电工程建设移民的历

3、史证明，由于过去在移民工作中只注意了淹没补偿与搬迁，缺乏有效的生产安置和必要的后期扶持，移民安置不够稳定并出现反复，大大增加了不合理的移民开支。十一届三中全会后，我国水库移民工作经过大胆改革，实施“开发性移民方针"，强调前期补偿要和后期扶持相结合。如何使水库移民后期扶持更科学、经济、合理、有效，确保库区及周边地区社会稳定已经成为水库移民领域中研究的主题。由于移民经济发展后期扶持和政策支持系统的不确定性，对反应时间的高度敏感性，以及其涉及领域多元化等特点，使得针对移民经济发展后期扶持存在许多困难，我国政府十分重视对水库移民经

4、济发展的后期扶持研究。2006年9月1同起开始施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》就明确规定了“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步1万方数据使移民生活达到或者超过原有水平”。国务院关于《完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中也指出“加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平”。而国际开发协会为黄河小浪底水库移民提供软贷款，更是将改善移民生活条件作为项目的主要目标之一写入信贷协定。

5、因此，移民搬迁后经济收入和生活水平是否得到恢复与提高，已经成为评价水库移民安置效果的一项关键性指标，并且已经在水库移民监理、监测与评估中受到高度重视。由于我国水库移民主要在农村，移民作为一个特殊的贫困群体，要切实实现移民生产生活水平改善，收入增加，实现地区经济的长足发展，就要构建合理的水库移民经济发展后期扶持。1.2研究的目的本文从项目开发的角度出发，结合蓬安县大中型水库库区的实际情况，围绕库区“人—自然—社会—经济”协调发展的主题，研究蓬安县大中型水库库区移民后期扶持的制约因素、移民后期扶持的路径选择以及对策分析。通过研

6、究本文力图达到两个研究目的：（1）根据蓬安县大中型水库库区的实际情况，找出了库区经济社会发展存在的问题，剖析其形成的原因，分析了其产生的负面影响，研究对策，总结经验，找到蓬安县库区移民后期扶持的重点，指导今后库区移民后期扶持工作。（2）探明蓬安县大中型水库库区移民后期扶持的路径。1.3研究思路本文通过学者对移民后期扶持的相关研究和国家相关政策的基础上，概括介绍了蓬安县大中型水库库区移民后期扶持的情况，找出这个过程中存在的问题，研究了蓬安县水库移民后期扶持的制约因素，指出其成因。在此基础上，综合运用区域经济学、管理学等学科的

7、基础理论，提出了蓬安县大中型水库库区移民后期扶持的方式选择，扶持任务，资金来源以及扶持项目的选择，并提出加强蓬安县大中型水库库区移民后期扶持的政策保障措施。（见图1-1）2万方数据蓬安县大中型水库库区移民后期扶持研究背景移民后期扶持研究现状及相关政策理论基础蓬安县大中型水库库区移民后期扶持研究研究蓬安县库区基本情况蓬安县库蓬安县库区移民后期及移民扶持现状区移民后扶持的解决方案期扶持的制约因素扶持方式选择实库区移民移民扶践概况概况持现状扶持范围界定基测原因分析础扶持的任务存在的问题后期扶持的资金来源后期扶持的项目选择解决建议

8、蓬安县大中型水库移民后期扶持的政策保障措施对策研究图1-1研究思路图1.4研究方法本文研究的范围为蓬安县大中型水库库区的13个乡镇的69个行政村，研究的时间段为后期扶持时期。本文按照“提出问题→分析问题→解决问题”的思路，在掌握蓬安县大中型水库库区移民后期扶持第一手资料的基础上进行分析研究，详细介绍了国