论运动式执法的成因与其出路

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1、论运动式执法的成因及其出路引言（一）问题的由来运动式执法作为一种临时性、反复性的治理方式，是一种非常态的执法手段，但这种非常态的治理手段俨然已成为我国政府面对社会生活中重大问题时所依赖的一种常态的执法方式。运动式执法依赖于政府的公权力，对重大的社会问题采取从重、从严、从快的方式治理，在取得阶段性成果及令人称赞的政绩的同时运动式执法模式的弊端也暴露无遗。由于缺乏稳定的制度基础，以致运动式执法表现出既增加执法成本，浪费执法资源，又违背行政法治原则，破坏社会秩序，侵犯公民的权利，最后它治标不治本的弊端，也将削弱

2、政府的公信力等弊端。由此，笔者发出疑问，为什么这种脱离法治而崇尚人治的治理模式，能够在建设社会主义法治国家的土壤中生存呢？它的存在是否会影响我国法治社会的建设，若答案是肯定的，那么又该如何矫正。（二）研究的意义1．理论意义为何在日常生活中，面对重大社会问题时，政府总是寄希望于运动式执法，这与运动式思维长久以来所形成的路径依赖具有密切的关系。就运动式执法而言，它的路径是：先有重大影响的社会事件发生—有关领导部门重视，召开动员大会成立专门的整治小组——制定实施方案——实施整治——总结评估。运动式执法路径的优点

3、在于针对性强、迅速集中行政资源、治理效果显著。尽管对运动式执法早已不乏批评之声，但是政府行政人员并不因此而放弃运动式执法。一方面，运动式执法的速效性及总结大会上硕果累累的政绩使得行政机关难以舍弃；另一方面，当正反馈机制的系统对一个坏的思维模式形成依赖之后，系统便很难被其他潜在的甚至更优的系统所取代。因此，研究运动式执法的成因，对矫正其弊端具有理论意义。2．现实意义在日常生活中，经常能看到各地行政部门用“集中整治”、“专项治理”、“某某行动”、1西南政法大学硕士学位论文等词汇用来描绘运动式执法，运动式执法俨

4、然已成为政府部门面对重大社会问题或是社会顽疾时整治的依赖。然而在依靠运动式执法治理这些重大社会问题时，却又总是陷入“问题突出——突击解决——速见成效——问题反弹——再次突击解决——再反弹”的恶性循环之中。既然运动式执法既有传统的根源，又有现实的根源。欲对运动式执法进行矫正，突破既定的思维定势，转变传统的治国理念，规范行政机制的缺陷不失为一个良好的路径。（三）文献综述目前在中国期刊全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库和中国重要会议论文全文数据库中，以“运动式执法或是运动式治

5、理”为题名及关键词进行检索，通过分析得出我国现阶段对运动式执法的成因及立场的研究状况。1．运动式执法的成因目前学界对于运动式执法的形成有如下几种学说：1第一，冯志峰的文化上臣民心理的盲从说。一方面，传统的儒家文化要求民众的服从和忍受君主的统治，并且把秩序和稳定视为执政者的政绩指标；另一方面，执政者长期以来通过夸大尊君爱民的思想的方式，麻痹了民众的自主意识与参政意识，使得民众患上了政治冷漠症，不愿参政议政。因此，运动式治理作为自上而下的治理模式便有了生存的空间。2第二，张志明的主观认识误区说。在新民主主义革

6、命运动中，我们党通过“运动”的模式，动员百姓推翻了“三座大山”，取得了革命的胜利，建立了新中国。建国后，在经济建设的领域中，我们党仍采取“运动”式治理模式并且也取得了显著成就。因此，政府部门惯于用运动式执法来治理社会重大问题或者是社会积之已久的癌疾。3第三，刘德福的执法资源分散说。随着社会分工越来越细致，在行政管理方面，需要管理的事项也随之增加。为了更好的管理好社会，便要建立新的执法队伍，最后造成执法队伍林立。而现实中，由于执法资源的分布不均，执法力量不足，无法形成合力，1冯志峰：“中国运动式治理的成因及

7、改革”，《唯实》，2007年第10期2张志明：《从民主新路到依法治国》，南昌：江西高校出版社，2003版3刘德福：“行政执法问题及成因分析”，《求索》，2004年第9期2论运动式执法的成因及其出路难以适应日益增长的执法要求的原因，造成现实中的行政执法，只能疲于应付，无法达到长期有效管理的目的。而运动式执法却能在短期内，集中行政资源对社会重大问题进行整治。4第四，詹福满的职责履行缺位说。在现实生活中，执法部门常以人力不足、制度不健全以及职能交叉为借口，在履行职责时相互推诿扯皮，甚至因害怕得罪人而对违法现象视

8、而不见。这种不履行自己职责的现象使得小的违法问题演变成严重的社会癌疾。最后，只能通过运动式执法来治理。2．对运动式执法所持有的立场第一，对运动式执法持否定的立场。持否定立场的学者认为运动式执法的弊端远远大于其所带来的利益，因此需要放弃这种执法模式。如燕继荣认为通过转变执法思维的5方式来摆脱运动式执法的依赖。以及罗许生的通过构建制度性的执法体系来改变现有6的运动式执法方式。第二，对运动式执法持肯定的态度。在普遍持否定态度之外，有