附件：关于推进政府向社会组织购买服务专题调研报告.doc

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1、附件关于推进政府向社会组织购买服务专题调研报告佛山市政协专题调研组2013年7月为促进政府转变职能，建设服务型政府，提升我市社会管理科学化水平，根据市政协常委会工作安排，今年4~6月，市政协组成由部分常委、委员和民主党派、市直有关部门人员参加的专题调研组，就我市“政府向社会组织购买服务”专题开展调研。调研组先后听取市直有关部门、部分社会组织及五区情况介绍，实地参观考察代表性社会组织，并借鉴其他地区推进政府向社会组织购买服务的经验，形成调研报告。一、基本情况近年来，我市各级党委和政府高度重视社会建设，大力创新社会管理，从加快政府职能转变、更好地满足社会对公共服务的需

2、求出发，积极培育发展社会组织，推进政府向社会组织转移职能和购买服务，取得较好的经济社会效果。（一）出台一系列文件为政府购买服务开启政策指引为推进政府向社会组织购买服务，自2012年起，我市出台了《佛山市政府向社会组织购买服务实施办法》等一系列政策文件（详见附件1），并公布了《佛山市级政府向社会组织购买服务指导目录（第一批）》，把包括基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等方面的51类254项服务列为首批购买服务事项。同时，出台了《佛山市培育发展和规范管理社会组织工作方案》、《佛山市市级社会组织发展专项扶持资金管理办法》

3、等政策文件（详见附件1），努力加快发展各类社会组织，为推进政府购买服务培育承接载体。各区也出台一系列政策文件，支持社会组织发展，推进政府向社会组织购买服务，并陆续公布政府购买服务指导目录，确定符合资质购买服务的社会组织目录。（二）社会组织成长壮大为政府购买社会服务夯实基础在下放登记管理权限、降低登记准入门槛、推进社会组织培育基地建设、财政扶持等政策支持下，我市社会组织迅速发展。截至2012年底，全市共有注册登记备案的各类社会组织3549个（其中：注册登记的2645个，备案的904个；社会团体2242个，民办非企业1307个，详见附件2），比2011年增长52.2%

4、；民办社工机构有32家，比2011年增长52.4%。截至2013年2月，全市共有3A级以上社会组织140家，其中3A级56家，4A级48家，5A级36家（详见附件2）。初步形成了门类丰富、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。这些社会组织在我市经济社会发展中承担越来越多的服务，发挥越来越重要的作用，为政府购买社会服务夯实了现实基础。（三）政府向社会组织购买服务工作初见成效近年来，我市各级政府向社会组织购买服务工作不断推进，有了一定的发展。据不完全统计，2012年市级承接政府职能转移和购买服务的社会组织有112个（是2009年的2倍），承接政府职能和购买服务65项，金额

5、1813.4万元。尤其是今年以来，各级进一步加大推进力度，市级财政安排约5000万元用于实施政府向社会组织购买服务，各区也相应扩大了财政资金投入。在各级政府的大力支持和推动下，各类社会组织积极承接政府职能转移和政府购买服务，不断拓展服务领域，努力提高服务水平，涌现了一批有影响力的社会组织和项目（详见附件3）。例如，南海区关爱桂城创益中心在南海区桂城街道办的全力扶持下，引导社会组织设计策划关爱服务项目，引导居民参与社区公益事业，通过分享、设计、创造公益的模式，实现公益最大化，使越来越多的居民享受到多样化的社会服务。佛山市软件行业协会较好地承接了软件产品登记、软件企业

6、认定、软件企业年审、软件和信息服务业行业统计等政府转移职能，以及行业调研、产业统计、活动推广等方面的政府购买服务。通过推进政府向社会组织购买服务，较好地促进了我市社会管理体制改革，初步建立起社会服务多元供给的机制，丰富了公共服务的内容，逐步提升了政府部门的工作效能。二、困难与问题我市政府向社会组织购买服务虽然取得一定进展，总体上走在全省前列，但目前还处于探索和起步阶段，在思想认识、制度设计及实际操作层面上，都存在不少问题与困难。主要表现在：（一）转移放权不够主动一些政府部门对推进政府向社会组织购买服务的重要性认识不足，未够主动向社会组织购买服务。如珠海市进出口商会

7、已承接了四大类政府购买的服务，而我市进出口商会至今尚未承接到政府购买服务（详见附件4）。许多政府部门在行业调查、就业培训、评估审计等方面的购买服务取得了一定成效，但对一些可转移的前置审批事项仍未放权。另外，政府对公益慈善类购买服务的投入力度不够大。由于统筹协调力度不够，我市购买社会服务目录制订机制还不够科学，基本上属于体制内单向操作，未广泛征求社会组织的意见，造成政府决定转移和购买的部分事项社会组织接不住，而社会组织希望承接的一些事项政府又不愿意转，虚耗社会资源，影响了转移和承接方的工作热情。（二）工作机制不够健全我市政府向社会组织购买服务的工作机制不够健全，可操

8、作性还不够