运管系统加强和创新社会管理的具体意见.doc

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1、附件3运管系统加强和创新社会管理的具体意见为认真贯彻省委《关于加强和创新社会管理的决定》，现就加强和创新我省道路运输行业社会管理提出以下具体意见。一、工作重点当前社会变革日新月异，利益格局深刻调整，社会转型中的问题不断出现，新老矛盾叠加交织。道路运输行业存在的问题尤为明显，很多都是社会热点、难点问题。加强和创新我省道路运输行业管理，要准确把握行业发展的阶段性特征和新的发展要求，坚持以人为本、协调发展，从解决好社会普遍关注的热点难点问题入手，重点做好以下几项工作。（一）提高百姓出行质量。重点解决道路运输供给的结构性短缺，满足随着经济社会发展和百姓生活水平提高带来的对市场的新需求。大

2、力发展城市公共交通，提高公共交通出行分担率。缓解打的难，解决重点时段（如早晚高峰）、重点区域（如火车站、客车站、商业中心等）以及城市新城区的打的难问题。提高换乘水平。推进综合运输发展，建设综合运输枢纽严重不足，做到不同运输方式之间无法做到无缝衔接。调整运输产品结构，推出个性化的服务产品，满足百姓多样化需求。（二）维护出租汽车行业稳定。贯彻落实省政府召开的出租汽车管理和维稳工作专题会议精神，强化责任意识，严格问责制，研究建立相关长效机制，重点缓解出租汽车行业的实际问题，如清理经营权有偿出让、规范各类收费，减轻司机负担，规范企业经营行为，清理挂靠经营、理顺司机劳动用工关系、打击非法营

3、运，整治市场环境，确保出租汽车行业稳定。（三）大力发展农村客运。积极推进道路运输基本公共服务均等化，加快公共交通向农村延伸，市县城乡客运一体化统筹发展，逐步形成安全便捷的城乡运输服务体系，为城乡居民提供方便快捷、安全舒适乘车服务。（四）确保道路运输生产安全。认真贯彻执行国家和省安全生产法律、法规、政策和工作要求，认真履行安全生产监督管理职责。严格按照“三关一监督”的工作要求，做好各项安全生产监督工作。建立健全相应的安全生产监督管理工作机构，配备安全管理人员和装备，落实安全生产责任，制定安全管理工作制度，落实安全管理经费。（五）打击道路运输非法经营。严厉打击和取缔非法道路运输经营活

4、动，维护道路运输市场秩序，保障经营业户的合法权益。重点打击未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的行为；未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的行为；未取得经营许可证或者使用伪造、涂改、无效的经营许可证、车辆营运证从事出租车客运经营的行为。（六）加强危险货物运输管理。根据国务院《危险化学品管理条例》和交通部的有关规定，严把危险化学品道路运输企业（单位）的资质认定关，加强对从事危险化学品运输车辆、设施设备技术条件的审核，加强对危险化学品道路运输从业人员的业务培训和从业资格证管理，联合相关部门完善对危险货物运输的动态监管。二、工作要求加强和创新道路运输行业社会管理，各

5、级道路运输管理机构要充分认识社会管理的重要意义，不断加强领导，完善道路运输行业社会管理格局，加强基层组织建设，切实落实行业监管职责，从思想上、组织上、制度上为做好行业社会管理工作，提供坚实的保障。（一）加强领导。进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化根基运管管部门社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。建立党委领导、部门负责、分级管理、各负其责、社会参与、百姓监督的道路运输行业社会管理格局。（二）健全组织。各级运管机构要成立加强和创新社会管理领导小组

6、，由单位主要领导挂帅，相关部门负责人参与，配备专职人员，统筹组织、协调行业加强和创新社会管理的相关工作。加强基层运管机构的建设，要把人力、财力、物力更多的投到基层，加强基层运管站所建设，尽快完成全省45个检查站的职能和站点调整工作。引导我省道路运输相关行业协会加强自身建设，充分发挥其在行业自律、市场监控、纠纷调解等方面的积极作用。（三）强化管理。坚持依法行政，尽快研究出台出租汽车、城市公共交通、汽车租赁、城市配送、机动车维修等方面的规章制度，切实解决行业发展中遇到的热点难点问题。强化源头管理，从注重打击向注重疏导转变，加强源头管理，增加市场供给，优化供给结构。强化服务，在服务基层

7、、服务企业、服务百姓上下功夫。强化市场管理。坚持有限责任政府理念，对政府管不了、管不好以及可管可不管的，交给市场自身去调节，充分遵循运输经济规律，尽量减少行政手段对市场正常秩序的干扰。（四）落实责任。要按照“随主管，谁负责，谁审批、谁负责”的原则，做好道路运输市场监管工作。强化行业主管部门的安全生产指导职责，按照属地管理原则，配合当地政府做好辖区内的市场安全监管工作。落实企业主体职责，重点包括企业的安全管理主体责任和维稳主体责任。三、工作制度加强和创新道路运输行业社会管理，要始终