衡山县国民经济和社会发展“十二五”规划和2020年....doc

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1、衡山县国民经济和社会发展“十二五”规划和2020年远景目标的基本思路（征求意见稿）“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我县全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，谋划好“十二五”规划基本思路，对科学编制和有效实施“十二五”规划，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。一、“十二五”规划的背景“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民福祉为根本出发点，以加快开发开放为动力，大力推进“一化三基”、“工业强县”和“项目兴县”战略，

2、尤其在应对复杂多变的国际国内环境中，努力克服历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响，经济社会发展取得了重大成就。2006年—2009年，全县GDP年递增率13.6%，2009年达到了57.68亿元，提前完成2010年54亿元的规划目标；城镇累计新增就业1.1万人，登记失业率控制在4.6%以内；2009年，财政总收入3.18亿元，超过2010年3亿元的规划目标；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6396元、12151元，均提前完成2010年5050元和9910元的规划目标；26全社会消费品零售总额12.47亿元，基本完成规划目标；全社

3、会固定资产投资21.95亿元，大大超过2010年15亿元的规划目标。“十一五”规划主要指标和任务有望完成或超额完成，为“十二五”规划的制定和下一步战略目标的实现奠定了坚实的基础，也为推进全县实现新跨越打下了坚实基础。“十一五”规划实施的主要特点是：综合经济实力显著增强，经济增长逐年加快，财政收入大幅增加。工业主导地位逐步加强，四大优势产业和六大产业集聚基本成型，并成功引进了一批影响深远的重大项目和战略投资者。农业基础地位更加巩固，新农村建设扎实推进，综合生产能力不断提高，粮食生产连年丰收，特色农产品及加工业、产业规模化经营快速发展。城镇化水平继续提高，城镇“四

4、区”发展格局初现雏形，形成了一批特色小城镇，区域间协调有序发展。基础设施日臻完善，项目建设成效显著，武广高铁、千吨级码头等建成运营，南岳高速正抓紧建设，在县域及周边形成了三条高速、两条铁路和一条千吨级黄金水道的立体交通网络，新修农村公路里程大幅增加。改革开放取得新进展，服务型政府建设成效明显，县域经济活动有效增强，企业改制力度加大，土地流转、集体林权、财政体制、医药卫生体制等改革稳步推进。公共服务供给明显加大，人民生活水平和社会保障水平不断提高，科教文卫事业协调发展，生态环境和治理工作得到加强。总体上看，尽管“十一五”规划实施良好，但一些体制、机制等深层次问题

5、，特别是国民经济结构、产业结构、城乡结构等矛盾尚未得到根本解决，26发展不全面、不协调和不可持续的问题比较突出。主要表现为：经济总量小，综合实力弱，可用财力少，我县经济总量在全市七县五区中居第10位，其他指标排位均靠后，部分低于全省甚至全市平均水平，一产比重过大的局面在“十一五”期间未能明显扭转；工业基础薄弱，主导地位有待加强，综合利用和精深加工重大项目少，产业集聚度不高，工业受市场价格影响大，抗市场风险能力弱；跨区域协作发展受到掣肘，城镇化水平滞后，城镇规模小、功能不完善，城市经营和社会管理力度需要进一步加大；扩大投资和落实土地难度加大，金融环境一度恶化，节

6、能减排任务落实与发展实际需要矛盾重重；经济外向度低，对外贸易和外商直接投资规模过小；居民收入增长相对缓慢，城乡居民收入差距持续拉大。当前，我县经济社会发展已进入了一个关键阶段。综合各种经济发展阶段特别是工业化发展阶段划分理论，我县正处于工业化初级阶段，接近于中级阶段。其发展趋势：一是产业结构方面。一产比重下降至20%以下，农业基础地位不变，生产模式逐渐工业化，农业就业人口持续减少，国家对农村政策倾斜和转移支付力度显著加大。二产比重高于三产，重化工业比重高于轻工业，劳动密集型产业向资本密集型产业过渡，高技术产业迅速发展，工业企业准入门槛提高，新型工业化获得实质性

7、推进。三产比重稳步提高，生活性等传统服务业发展迅速，到一定程度，工农业生产对服务业需求加大，与一二产联动发展，生产性服务业初具规模。二是26需求方面。投资需求旺盛，尤其在基础设施、工业生产等领域，是拉动经济增长的主要动力；同时，主体功能区划造成的政策影响会对投资有所抑制（我县属于限制开发区，土地、资金等政策实行差异化对待）。消费结构逐步向享受型消费转变，基本消费需求日益饱和，农村消费市场进一步激活；同时，“高铁效应”更加有利于高端消费流向周边大城市。三是发展环境方面。进入矛盾凸显期，发展效率提高，公平性难以兼顾，公序良俗的社会、市场、政务环境十分必要。这个阶段

8、，机遇与挑战并存，动力与压力同在。一是