行政法基本原则.doc

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1、第二章行政法基本原则教学目的和要求：本章通过比较和分析行政法基本原则的概念和确定标准，主要阐述我国行政法基本原则的内容和实质，使学生认识和掌握行政法基本原则的作用和意义。教学重点：第二节。教学时数：2学时第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念和作用行政法的基本原则是指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和标准。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法律规范的始终（一）行政法基本原则的概念原则是指“说话或者行事所依据的法则或者标准”，而基本原则是“根本、主要的”意思，见中国社会科学院语言研

2、究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆1996年版，第1549页、第585页。基本原则是指说话或行事所依据的主要法则或者标准。行政法的基本原则是指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和标准。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法律规范的始终。行政法基本原则可以是成文的，被明确规定在某一国家的法律之中；也可以是不成文的，虽然在行政法律规范中难觅踪影，但却牢固地扎根于人们的头脑中，能够被抽象概括出来的行政法治观念。基本原则表现在一国的广泛多样的行政法律规范之中，并通过这些法律规范的执行得以实

3、现，甚至在法律规范空白和出现漏洞的时候，作为共同理念可以弥补法律的不足。行政法基本原则既体现一种法律的精神，将行政法的所有内容有机地联系在一起构成体系；它又是至高无上的，任何行政法律规范及其实施都不得与基本原则相抵触。（二）行政法基本原则的作用１．揭示行政法的主要矛盾和本质，界定行政法发展的框架和方向。任何法律部门都有反映其本质属性的主要矛盾，行政法的主要矛盾是法和行政之间的关系，行政法的基本原则是行政法主要矛盾和本质的集中反映。封建专制时代，虽然也存在着规范和约束日常具体的行政管理活动的所谓行政法，但由于作为法源的君

4、主言出法随，这种行政法实际上是君主实现其专制统治的工具，根本不具有现代意义的行政法的含义。此时的法和行政之间实际上是法依附于行政的关系，不是法决定行政，而是行政决定着法。近代资本主义时期，奉行形式主义的法治国家原则，法律被视为人民公意的表达，根据主权在民的原则，行政机关的权力来自于人民，其管理活动必须服从于人民的意志即法律，法与行政之间的主从关系得到明确，依法行政原则也因此成为行政法的基本原则。但是，这个时期的依法行政原则是形式主义的，法律对行政的约束仅限于侵害公民权利的侵害行政领域，只要求行政机关不违反法律，而对于法

5、律的内涵却没有要求。换言之，这个时期的依法行政原则“只是从形式上要求这种行政的合法性，而根本不问法律的内容，因此称之为‘形式意义上的法治主义’”。（日）室井力主编、吴微译：《日本现代行政法》，中国政法大学出版社1995年版，第21页。现代法治国家，社会原则、民主原则、平等原则等成为对法律的要求，法律本身必须具有实质的正当性，行政管理活动必须体现现代民主法治国家的要求，因此行政法治原则成为行政法的基本原则，其内容也逐渐丰富，不仅要求行政机关要依法行政，而且要注意程序的要求，并注重强调效益。界定行政法的发展方向和框架、体现

6、现代民主法治国家精神的行政法基本原则得以明确。２．指导和约束行政法的制定、解释和适用，确保行政法律体系的完整性和统一性。我国处于经济体制和政治体制的改革时期，国家生活的各个方面都发生着迅速的变化。迅速转变的国家生活方式使宪法和行政法均处于日趋完善的时期，宪法对行政法的指导和规范作用因此受到制约，两者的关系可能出现不平衡的状态。也就是说行政法的发展在某些时候可能缺乏宪法的指导和规范，在某些环节行政法的进步甚至超过宪法的发展。宪法和行政法之间关系的这种不稳定、不成熟的状态，使行政法的发展可能缺乏一致性和连贯性。在这种情况下

7、，行政法的基本原则的作用更为突出。行政法的基本原则是制定、解释和适用行政法律规范的主要法则和标准，不仅行政管理活动要受到基本原则的统一规范，而且一切行政法律规范也要接受行政法基本原则的检验和评价。行政法律体系的完整性和统一性，行政管理的统一性、连续性和稳定性因此得以保障。３．弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。由于行政法调整的领域非常广泛，涉及国家生活和社会生活的方方面面，要求立法机关制定没有任何漏洞的法律是不可能的。现代科学技术的发展和全球经济一体化的趋势，使社会变革的步骤加快，部分行政法律规范落后于时代也是不

8、可避免的。我国处于新旧体制的转变时期，行政法律规范不适合或者没有调整新型的行政关系的情况，就更加突出。在这种情况下，行政法基本原则就可以起到弥补行政法律规范的空白或者漏洞的作用。在没有明确的法律规定时，可以直接适用行政法基本原则；法律规定的内容比较抽象或者宽泛时，可以根据行政法基本原则进行解释。当然，适用基本原则没有适用具体的法律