菱角乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案.doc

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1、菱角乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案为认真贯彻落实国务院办公厅《关于做好最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（国办发[2010]31号），根据《云南省人民政府扶贫开发办公室关于全面开展贫困识别工作的通知》（云贫开发办[2012]134号），《曲靖市人民政府扶贫开发办公室关于全面开展贫困识别工作的通知》（曲扶贫办发[2012]21号）的要求和《沾益县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》的通知，为切实做好菱角乡贫困识别工作，扎实开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简

2、称“两项制度”）有效衔接工作，结合菱角乡实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索建立两项制度有效衔接工作的长效机制，在建立和完善农村低保制度的同时，坚定不移地推行开发式扶贫方针，充分发挥两项制度的整体效益。二、工作目标通过探索两项制度的有效衔接，逐步建立健全公平、公正、公开的管理运行机制，做到管理规范、运转有序，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定、持久解决温饱并逐步实现脱贫致富，为实现到2015年消除绝对贫困现象，2020年基本实现

3、小康目标奠定基础。-6-三、基本原则1、坚持严格程序，科学识别的原则。各村根据乡确定的扶贫标准和低收入贫困人口规模，严格按照程序科学识别低保对象和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到村、组、户和人。　2、坚持公开、公平、公正的原则。工作中要做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正地确定低保扶贫对象，确保低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。3、坚持符合条件，农民自愿的原则。充分尊重群众意愿，按照规定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。4、坚持提高效率，注重实效的原则。各村要组建精干班子，抽调精兵

4、强将，周密部署，科学安排，加强培训，找准工作切入点，鼓实劲，重实干，求实效，确保工作取得实实在在的成果。四、实施步骤（一）宣传发动阶段（2012年8月1日—31日）沾益县在2012年8月27日召开两项制度有效衔接工作动员大会，并召集各村文书和乡上业务人员进行全面培训，希望各村大员在了解政策的基础上全面宣传发动，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。（二）确定识别对象阶段（2012年9月1日—30日）第一步-6-确定规模。以县统计局监测数据测算，按2300元的贫困标准，菱角乡总人口46227人，贫困人口21172人，县下

5、达全乡贫困人口控制指标为3798人。根据既要落实控制指标，又要兼顾标准识别的原则，全乡两项制度有效衔接贫困人口规模控制在3798人以内。我乡要控制贫困人口规模、防止盲目扩大。第二步户主申请或村民小组提名。经过宣传发动，由户主本人自愿提出书面申请，并在申请书上签名后交村民小组；对于文化素质低等原因未能书面申请的，可由村民小组直接提名并在本村张榜公示。所有公示的期限不低于7日。第三部村委会组织评议并公告。由村委会组织村民代表对申请对象和村民小组提名的识别对象进行民主评议，并对民主评议确定的对象进行入户调查，核算家庭收入。调查小组人

6、员一般不少于3人，按两项制度工作领导小组下发的核算表格逐项认真填写并计算出家庭收入，依据其实际收入情况对申请农户进行评议并分类，具体分类为：低保户、贫困低保户、扶贫户，并将符合条件的对象进行再次张榜公告。民主评议时对符合下列条件之一的贫困家庭户可直接进入识别确认对象：（1）家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户；（2）不符合五保条件的鳏寡孤独的农户；（3）家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户；（4）丧失劳动能力的残疾人口占家庭人口一半以上的农户；（5）住房不避风雨的农户；（6）因自然灾害、突发事件及其他原因造成家庭特别

7、困难的农户。-6-对具有下列情形之一的，不能作为扶贫开发对象：（1）提出申请前3年内修建自有住房或者家庭购买建房用地、在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；（2）申请对象家庭月水电费、燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；（3）家庭拥有或使用机动车辆、工程机械（残疾人代步车除外）及大型农机具（赠与的除外）的，在企业中有股份的；（4）家庭成员在机关、事业单位有固定工作（含退休）和稳定收入的；（5）家庭成员有自费出国留学的；（6）长期雇佣他人从事生产经营活动的；（7）因违反计划生育政策超

8、生致贫的；（8）提出申请前2年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的；（9）因懒惰造成家庭生活困难的；（10）因赌博或其他违法违纪造成家庭生活困难的；（11）对举报或质疑不能做出合理解释的；（12）具有其他不符合扶贫开发对象情形的。第四步乡人民政府审核并三榜公示。村委会将符合条