荣成市海洋与渔业局 行政处罚自由裁量权细化标准.doc

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1、附件荣成市海洋与渔业局行政处罚自由裁量权细化标准目录第一章总则第二章渔业资源管理第一节对违反《中华人民共和国渔业法》行为的自由裁量细化标准第二节对违反规范水产养殖类及水产品质量安全有关法律法规行为的自由裁量细化标准第三节对违反《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》行为的自由裁量细化标准第三章渔船渔港管理第一节对违反《山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法》及相关法律法规行为的自由裁量细化标准第二节对违反《中华人民共和国渔业港航监督处罚规定》及相关法律法规行为的处罚标准第三节对违反《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》及相关法律法规行为的自由裁量细化标准第四节对违反《中华人民共和国渔业船舶检验

2、条例》及相关法律法规行为的自由裁量细化标准第四章海域使用管理—64—第一章总则第一条为规范海洋渔业行政处罚行为，促进依法行政，公开、公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国渔业法》等法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本标准。第二条本标准所称行政处罚自由裁量权是指海洋渔业行政执法部门在法律、法规或规章规定的处罚幅度内做出行政处罚决定的权限。第三条海洋渔业行政执法部门及受委托行使海洋渔业行政执法权的部门在实施行政处罚权时，适用本标准。法律、法规、规章和上级主管部门的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使另有规定的，从其规定。第四条行使行政处罚自

3、由裁量权应当遵循公正、公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。第五条海洋渔业行政执法部门在对涉海涉渔违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：（一）当事人的过错程度；（二）违法行为造成的危害后果；—64—（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。第六条按照本标准设定的处罚幅度，行政处罚可分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚

4、、一般处罚、从重处罚和加重处罚。从轻、从重处罚是指在标准规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻或较重的行政处罚。减轻、加重处罚是在本标准规定的处罚幅度以上或以下给予行政处罚，但应当在法律法规规章设定的处罚种类和幅度范围内。第七条违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第八条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻、减轻处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他应当依法从轻、减轻处罚的。第九条当事人有下列情形之一的，应当从重、加重处罚：（一）同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的；—64—

5、（二）情节恶劣，被政府关注、媒体曝光、群众反映强烈的；（三）违法行为严重危害公共利益和社会秩序并造成严重后果或社会不良影响的；（四）阻扰、抗拒执法的；（五）在社会影响重大活动中或专项整治中实施违法行为的；（六）其他应当依法从重、加重处罚的。第十条违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送。第十一条同一违法行为违反了不同法律的，在适用时应当遵循下列原则：（一）上位法优于下位法；（二）特别规定优于一般规定；（三）新法优于旧法；（四）法律文本优于法律解释；（五）同位阶的法律规范具有同等的法律效力，在各自权限范围内实施。第十二条执法机构应当在案件调查终结报告中对行

6、政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由和依据。第十三条法制机构应当对案件的合法性、合理性进行审核。—64—法制机构认为办案人员所建议的处罚种类和幅度缺少必要证据证明的，可以要求执法机构提供或作出说明。执法机构所建议处罚种类和幅度违反法律、法规、规章、上级规范性文件、本标准规定的，法制机构应当提出修改意见。第十四条法制机构应当对处罚自由裁量权行使情况进行检查，对行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令及时纠正。定期通过行政执法案卷评查、重大行政执法行为备案等行政执法检查形式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。第十五条法制机构应当根据法律、法规和规章的要求和实际工作情况

7、，对行政处罚自由裁量权的行使标准适时研究、修改、调整和完善。第一章渔业资源管理第一节对违反《中华人民共和国渔业法》行为的自由裁量细化标准第十六条违规情节认定标准（一）违规渔船有下列行为之一的，视为情节轻微：1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；2、配合办案机关查处违法行为有立功表现的；3、法律、法规和规章规定的其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。（二）违规渔船有下列行为之一的，视为情节严重：—6