第8期研究报告中国老年人福利研究.docx

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1、中国老年人福利研究王小林尚晓援徐丽萍刘安摘要：本文利用2006年中国城乡老年人口状况追踪调查数据，利用基于能力方法的多维福利分析概念框架，对中同城市和农村老年人的客观福利和丰观福利进行了分析。分析表明，农村老年人、女性老年人、高龄老年人是老年人福利需要关注的特殊群体；这些老年人，无论在收入或者是住房、婚姻、健康和教育等方面，还是在主观福利方面，都普遍低于其他老年人群体。在农村，一半的女性老年人丧偶，独居的时间超过10年以上，同时患有曲种以上慢性病。老年人在收入、健康和照料服务、心理状况等多个维度需要公共政策干预。本文建议，加强对老年人的收入支持和生活救助，探索适当的老

2、年人照料服务模式，为老年人提供照料服务。关键词：老年人，福利，多维度一、背景中国社会步入老龄化。根据联合国、国际人口学会编着的《人口学训典》对老龄化社会的定义，60周岁及以上老年人口达到总人口的lO%，65周岁及以上老年人口达到总人口的7%，即为老龄化社会。　　根据中国第五次人口普查结果显示，2000年，我周老年人口已达1.26亿，占总人口的比例达到l0.20%，65周岁及以上老年人口达到总人口的6.96%，标志着中国已经进入老龄化社会。　　随着中国人口老龄化和老年人口的增加，老年人的福利状况越米越成为中国政府必须面对的重大社会问题。这是基于对中国经济社会发展的以下基

3、本判断：首先，中国已经步入老龄化社会。进入老龄化社会，无论在劳动力结构上，还是在消费结构上，都给中国经济社会带来显着的变化。随着老龄人口的增加，老年人的福利对全社会福利状况的影响越来越大。其次，老年人口是中国社会发展中的一个特殊群体，或者说是弱势群体。老年人在经济和社会活动方面，都具有一定的脆弱性，对老年人福利政策提出了更高的要求。第三，老年人口的福利状况不仅仅包括收入等客观方而，尤其是收入贫困的问题基本解决之后，老年人对于自己主观福利的自我评价（幸福感或者对于生活的满意度）越来越成为老年福利政策的重要因素。若一个社会的主观福利不能显着提升，即使绝对贫困大规模的消除，

4、依然不能带来社会整体福利水平的提高，也不利于和谐社会的形成可持续的发展。　　作者单位：中国国际扶贫中心，澳大利亚新南威尔士大学，财政部财政科学研究所当时中国政府面临着如何增加对老年人公共服务的供给，有效降低老年人的生活成本和脆弱性，提高老年人的生活质量这一重大社会政策的调整与转变。本报告拟对中国老年人客观福利从多个维度进行分析，对老年人的主观福利及其影响因素也进行深入分析，在此基础上提出相应的加强老年人公共服务和生活救助的社会政策建议。　　二、研究的问题和目标　　2.1问题　　研究背景说明了一个基本事实，中国正在迅速进入人口老龄化，养老保障和老年福利政策将逐步成为中国

5、政府和中国人民必须面对的一个重大社会难题，或者说是需要解释的一个基本问题。　　为了解决上述基本问题，需要我们对老年人福利状况的单个具体问题进行明确分析和研究：　　1．老年人客观福利的基本状况。即中国的老年人，在收入、教育、婚姻、健康、住房、家庭生活设施（水、气、厕所等）等福利的客观方面的基本状况。　　2．老年人主观福利的基本状况及其影响因素。即分析判断老年人的生活满意度，以及人口学特征、社会活动、个人态度、医疗保险等因素对老年人主观福利的影响情况。　　2.2目标本文的研究目标是利用2006年中国城乡老年人口状况追踪调查数据，通过对老年人的福利进行客观和主观两方面的数据

6、分析，描述中国老年人的生活现状，发现为老年人提供的公共服务中存在的问题。为制定精确的、针对老年人特点的福利标准提供参考，为国家制定针对老年人的公共政策提供依据，也为国家老龄化事业中长期规划和“十二五”规划提供政策建议。　　具体目标分述如下：　　第一，通过对老年人福利状况的客观描述分析，对中国老年人福利状况有全面了解，比较城乡之间、男女之间、不同教育程度的老年人之间福利状况存在怎样的差异。　　第二，通过对老年人主观福利的描述分析和回归分析，发现对老年人主观福利影响最大的是哪个维度，何种条件下会对老年人的主观福利产生正确的影响，以此作为下一步政策选择的依据。第三，为改善老

7、年人的客观和主观福利状况，对中国养老保障的路径选择提出政策建议。　　三、研究方法　　基于能力方法的多维度分析。人们对于福利的关注，最初是基于收入方面的，是单维度客观目标的（singleobjectivedimension）。因此，反映福利的指标也就更多地集中于人均国民收入、人均收入这样以货币为度量单位的经济指标方向。最近几十年，人们对于福利的关注开始转向多维度。阿马蒂亚·森(Sen，1999)把人类发展看作是扩展人们享有实质自由的一个过程，实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类一系列功能性活动(functionings