环境风险评价与管理综述.doc

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1、环境风险评价与管理综述刘超（北京航空航天大学数学与系统科学学院，100191）摘要：随着社会经济的发展，我国已进入了环境污染事故高发期。发展环境责任保险能够有效降低环境纠纷的交易成本，及时对受害人进行赔付，从而有效维护公众的环境权益。本文对环境风险的研究文献进行了整理，分析了环境风险管理和环境责任保险的发展情况以及在我国的实践，并对我国环境责任保险的发展进行了思考和提出建议。关键词：环境风险风险管理环境责任保险一、引言随着社会经济的发展，我国已进入了环境污染事故高发期。最近几年，我国环境污染事件频发，从松花江水污染事件

2、到江苏太湖蓝藻污染事件，都在社会上造成了恶劣影响。根据国家环保总局公布的资料，我国的河流、河段已有近1/4因污染而不能满足灌溉用水要求，全国湖泊约有75%的水域受到显著污染。中国社科院2005年中国工业发展报告显示，从1998年以来，重化工相关产业以年均18.5％的速度增长。由于石化行业对GDP的贡献和拉动明显，目前在珠三角地区、长三角地区，都不同程度地存在重化工沿江布局，甚至在环境敏感区分布的现象。据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元。当环境污染事故发生后，环境污染的侵权者必将面对由于

3、污染导致的人身伤害和财产损失所引起的民事赔偿责任。这种民事赔偿责任的顺利履行关系到国家、社会、企业和公众的利益，世界上保险业发达的国家已经开始通过环境责任保险（也称为“绿色保险”）来转移这种风险。发展环境责任保险能够降低环境纠纷的交易成本，及时对受害人进行赔付，从而有效维护公众的环境权益。本文的主要内容和结构如下：第二节阐述有关环境风险管理的基本概念和方法；第三节介绍环境责任保险的有关理论和实践发展；第四节是对我国发展环境责任保险的几点思考。二、环境风险与环境风险管理2.1环境风险环境风险（EnvironmentalR

4、isk）是指由于自然原因或人类活动引起的、通过环境介质传播、对人类社会及自然环境产生破坏、损害甚至毁灭性作用等事件发生的概率及其后果[31]。16环境风险可分为自然环境风险和人为环境风险，前者指自然界发生地震、泥石流、崩塌、火山、海啸、风暴等事件引起人员伤亡和财产损失；后者指由于工业的发展，产生的污染等造成的风险。环境风险还可以按照风险源分为化学风险、物理风险以及自然灾害引发的风险；按照承受风险的对象分为人群风险、设施风险和生态风险等等。2.2环境风险管理环境风险管理（EnvironmentalRiskManageme

5、nt）是指由环境管理机构、企事业单位和环境科研机构等运用各种先进的管理工具，通过对环境风险的分析、评估，研究并实施各种控制环境风险的措施，力求以较少的成本将环境风险控制在经济社会发展可以承受的范围内，从而实现经济社会的可持续发展。环境风险管理过程一般包括以下几个主要步骤[24]：（1）环境风险识别：识别各种重要的环境风险；（2）环境风险评价：分析环境风险事件发生的可能性、后果；（3）开发并选择适当环境风险管理方法；（4）实施所选定的风险管理方法；（5）持续地监督风险管理方法的实施情况和适用性，并加以改进。2.2.1环境

6、风险分析2.2.1.1环境风险识别环境风险识别（EnvironmentalRiskIdentification）是根据因果分析的方法，把环境系统给人类社会、生态系统带来风险的因素识别出来的过程，也可以说是回答“哪些环境风险应当考虑?”、“引起这些环境风险的主要原因是什么?”等问题的过程。有多种方法可以用于环境风险识别。（1）经验和判断根据有经验的专家提供的直接判断，是危险事项判别的有效方式。（2）标准某些用于环境安全的国家或行业规范和标准反映了有关各方应对环境风险的智慧和经验积累，主要用于对环境危害事件的评价和控制，也

7、是识别环境危害事件及其影响的基础。（3）系统评判技术包括如事件树或失误树(EventTreeorFaulttree)分析、环境影响分析(EnvironmentalImpactAnalysis)及综合风险分析评价方法等。2.2.1.2环境风险评价广义上，环境风险评价（ERA，EnvironmentalRiskAssessment）是指对人类各种社会经济活动所引发的危害（包括自然灾害）对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程；狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质（包括化学品和放

8、射性物质）危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。环境风险评价要根据相关的准则进行。所以，风险评价的第一步是建立判别准则。判别准则是对事件的危害及影响作出判断的依据，判别准则可以同时是定性和定量的。判别准则可来自以下几个方面：（1）法律法规，如环境质量标准、污染物排放标准、职业暴露限量等；（2