农村经营管理专题信息

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1、农村经营管理专题信息第4期浙江省农业厅办公室二〇一六年八月十二日定海区创新开展农渔村社区交叉审计促基层党风廉政建设取得新成效自2013年起，定海区创新开展农渔村社区财务交叉审计工作，连续三年对全区71个农渔村财务收支情况进行异地交叉审计。通过交叉审计，摸清了全区农渔村社区的规模、主要收入来源和支出去向，有效解决了社区资产、资金、资源运用和管理中存在的突出问题，及时回应了基层群众反映的情况，把矛盾化解在基层，切实解决群众身边的腐败问题和不正之风，促进了农渔村社会和谐稳定。三年来，《反腐败导刊》《舟山日报》等省市媒体先后刊登了定海区交叉审计相关做

2、法。-5-一、系统谋划，逐步完善交叉审计工作体系一是整合资源，强化组织保障。为确保交叉审计项目顺利实施，以社区财务管理中制度执行不严、主管部门监管不力、村级权力滥用等问题为导向开展先期专题调研，详细了解社区的资金规模、内审工作站人员构成情况及审计业务能力等，统筹安排审计组和交叉对象，实现审计力量资源的最优配置。在调研摸底的基础上，按照“三年一轮审”要求，分别确定21个、25个、25个社区审计实施计划，11个镇（街道）均成立交叉审计工作小组，由纪委（纪工委）书记任组长，抽调纪委、财政、农经等业务精通、责任性强的工作人员3—5人，全面开展驻点审计

3、工作。二是优化流程,强化制度保障。连续三年制定《全区农渔村社区财务收支情况交叉审计工作方案》，明确审计目标、审计对象、审计内容、组织实施和工作要求等六方面内容，重点细化制度执行、财务收支、债权债务、建设工程管理等热点难点事项，确保审计方案的全面性、操作性和科学性。精心设计报告模板及《农渔村财务收支总表》《定海区农渔村社区应收应付明细表》等四张配套表格，对相关数据进行汇总、梳理、归类、分析。年底，将交叉审计工作分别纳入镇（街道）年度综合考核和党风廉政建设考核评价体系,围绕机构设置、年初计划、项目质量、取得成效等方面进行评价赋分，督促相关职能部门

4、共同做好项目推进工作。-5-三是注重培训，强化业务保障。针对审计力量配备不均衡、业务水平参差不齐、审计手段落后等问题，不断加强与镇（街道）内审站的沟通和联系，健全完善内部审计联系点、定期走访等工作制度，建立内审走访台账，通过以审代培、专题座谈、交流互动等多种形式，切实提高内审工作水平。依托“互联网+”网络媒介优势，充分运用网站、QQ群、移动E管家等载体，进行实时答疑、即时沟通，便于实时联络和业务指导。交叉审计工作正式启动前，及时组织召开联席工作会议和业务培训会，详细介绍及解读方案内容、典型案例、线索报告和处理方式，提高审计工作实效性和可操作性

5、。二、堵塞漏洞，切实加强交叉审计惩治力度一是通报曝光，凸显震慑效应。在各镇（街道）提交综合审计报告的基础上，区纪委、区监察局会同相关部门在每年交叉审计结束后联合下发《关于全区农渔村社区财务收支交叉审计情况的通报》，对农渔村社区工程建设管理存在漏洞、票据管理较混乱、招待费开支超限额、差旅费报销不规范等问题进行汇总和梳理，三年来共通报问题37个，提出整改意见建议15条，并以信息专报形式供区委、区政府主要领导参阅。深入剖析审计中发现的典型案例，对违规严重的社区和人员予以实名通报，有效发挥警示震慑作用。二是查找线索，发挥监督实效。健全完善审计监督“一

6、张网”，充分发挥审计监督在发现线索、突破案件、预防腐败等方面的“免疫”功能。进一步加强纪检监察机关与审计线索的协调沟通机制，对有关移送线索查深查透，及时发现和揭示存在的风险隐患，交叉审计实施以来，各审计组共移送线索6条。如发现干览镇滨港社区原书记吴XX、原主任邵XX侵占社区资金问题，2名社区干部均受到开除党籍处分；发现马岙街道北海社区原书记王XX贪污拆迁补贴问题，受到开除党籍处分，并移送司法机关处理。-5-三是创新制度，建立长效机制。围绕近年来农渔村社区财务交叉审计中发现的各类问题及基层腐败易发领域和易发环节，建立健全制度机制。创新推行社区财

7、务集中核算制度，对全区11个镇（街道）71个农渔村社区财务收支实行集中管理，统一开户，分户核算，抓好资金收支、审批、报结等重点环节的监督和审核，切实规范财务收支及资产管理行为。自2014年1月运行至今，共开展集中核算业务57746笔，涉及资金18.8亿元。建立农渔村“小微权力”规范运行机制，编制“小微权力”清单和流程图，明确村级重大事项决策、工程项目建设、社区（村）资金管理、资产资源处置、农村宅基地审批等6大类20项村级公共权力事项。今年以来，村监委根据“清单”共参与村级民主决策监督490余次，各类工程监督120余次，涉及资金3000余万元。

8、三、巡察震慑，深化拓展交叉审计成果一是开展农渔村社区党风廉政巡察工作。制定《定海区农渔村党风廉政建设巡察实施方案》，于今年3月正式启动农渔村党风廉政建设巡察工作，组