招标实践中不同评标方法的研究.doc

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1、招标实践中不同评标方法的研究2010-10-09招标的属性是竞争，它的核心是公平正义。为保证招标投标的公平、公正，招标人必须在编制招标文件中列明评标的标准和方法，以便使各潜在投标人知道这些标准和方法，考虑如何进行投标，最终获得成功。招标代理机构在编制招标文件时选用适当的评标办法，设计科学的评标细则对于招标结果的公正至关重要。一、评标方法的法源基础1、评标办法在国家和省部法律法规中的法源表述国家招标投标法第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：   （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；   （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价

2、格低于成本的除外。”上述条件体现了公平交易中要约的底线原则——物美价廉。如果说，第一条体现了采购的“物美”，第二条则体现了采购的“价廉”。为了加强对本行业招投标的监督管理，根据国务院的分工，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业以及建设部、原外经贸等部委根据国家招标投标法的上述规定分别发布了相应的部门条例。其中，2001年7月5日原国家计委等七部委联合发布了12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》。该规定是各行业共同遵守的评标方法的通则。该办法规定了评标过程的基本程序：准备、初步评审、详细评审三个阶段。第二十九条明确了三类评标方法：包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其

3、它评标方法。在该办法规定的上述三种评标方法的基础上，各部委根据行业特点又颁布的一些具体规定。如国家交通部针对公路工程勘察设计、施工、施工监理，水运工程机电设备、施工、勘察设计招投标管理颁布的部门规章中对评标办法的适用范围分别作了界定。地方交通管理部门根据上述法规颁布相应的实施细则，使其更具有可操作性。   2、评标方法的分类和适用原则在七部委12号令中，将评标办法分为三类，各部委据此衍生其他各种办法详见表1。                                            表1：  各部（省）有关法规（细则）规定的评标办法1建设部综合评估法、经评审的最低投标价法、法律法规

4、允许的其他评标方法。2商务部经评审的最低投标价法、综合评标法（打分法）。3交通部综合评价方法、合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法，固定标价评分法、技术评分合理标价法、计分法和综合评议法。4水利部综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。5信息产业部最低投标价中标法、综合评分法。6铁道部最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法。7山西省综合因素评标法、两段式评标法、不设标底评标法。工程量清单或费率招标，经评审的最低投标价法。 上述评标方法名目繁多，但究其实质可归纳为两类：即以货币为单位对投标文件评审“价格”，或以分

5、值为单位对投标文件评审“分值”。以分值为单位的评标办法可以是百分制，也可以是更模糊的相对打分排队法等评价。一般来讲，对于相对简单或技术规格、性能、制作工艺统一的标的物多采用第一类评标办法；相对复杂的标的物采用第二类方法。在机电设备国际招标中，需要使用第二种方法须向商务部备案。在招标实践中，招标代理机构根据招标标的物的实际情况，按照施工、货物、服务不同类别，根据委托方的资金状况、标的使用目的、人员水平、管理水平等综合因素划分具体分项的内容、打分标准和权值，使其尽可能体现科学、公平和公正的原则，真正把最优秀的投标人推荐给招标人，这项工作体现了招标代理机构的工作质量和水平。在工商领域，有关规定还对初

6、步审核、资格评审、商务评审、技术评审以及综合评审的内容都作了明确的规定，如表2所示：                         表2：序号初步审核内容资格评审商务评审技术评审综合评审或价格比较1投标竞争性投标人经营范围供货范围基本要求 2投标保证金有效性投标文件有效性交货时间主要技术指标 3是否低于成本价投标人资格文件交货地点一般技术指标 4不能接受条件投标货物资格文件付款条件和方式  5其他投标文件有效期质量保证和售后服务  6 投标人法人代表授权书适用法律和仲裁  7 制造商授书   8结论结论结论结论  表2中技术指标的内容由招标代理机构在设计部门提供的供货清单基础上整理分类，制作

7、成制造厂商可以投标的格式文件。比如阀门类规格型号繁杂，制造商不可能生产所有阀门，只有把闸阀、碟阀、截至阀等或高压、低压阀门按照制造厂生产的类别分开列表投标，投标人才能投标，评标专家才能同类比较便于评标。在技术条件中，代理机构还要合理设置带※号项目，即一票否决的关键指标，以保证货物的基本质量要求。《招标投标法》是一部程序法。有关法规规定的程序把住了各种不正当的竞争，阻断了不少违规交易行为，从而保证了