基于冲突分析图模型的海南农垦生活垃圾收运问题分析

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1、华中科技大学硕士学位论文5结论与建议5.1结论..........................................................................................................(46)5.2建议..........................................................................................................(47)致谢..........

2、............................................................................................(48)参考文献..................................................................................................(49)附录Ⅰ.......................................................

3、...............................................(54)V华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1研究背景及意义垃圾处理问题日益严峻，全国各大城市纷纷在推行垃圾分类化、源头减量化、处理多元化的同时，也在积极推进生活垃圾处理设施建设。同时，为了确保生活垃圾清运工作的有序进行，全国各大城市也在不断改善居民生活垃圾的收运、转运体系。继城市的生活垃圾问题备受关注之后，农村生活垃圾的处理处置问题正逐步摆上更加紧迫的议事日程。党的十八大及十八届三中全会期间，都提出了“建设美丽乡村”的目

4、标，要建设美丽乡村，首要解决农村垃圾治理的问题，相关部门要有重要的决策和实际的行动，广大农民群众也要培养自身观念，改变落后的习惯，积极配合，改善农村地区的基本生活环境。[1]农村环境保护是我国环境保护工作的重要内容，事关农民的切身利益、农村的和谐稳定和国家的可持续发展。近年来，随着国际旅游岛建设的全面展开，海南省农村经济也得到快速发展，许多环境问题日益凸显。受曾经的粗放型农村经济发展模式及传统生活方式影响，海南省部分农村环境“脏、乱、差”，饮用水水源地污染、农村生活环境污染、畜禽养殖污染以及村庄小作坊加工污染等问题

5、突出，部分农村环境质量恶化，严重影响了农民群众的身体健康，同时制约了海南农村经济进一步发展。2009年12月31日国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，该意见重点指出：海南要加强对农村生活环境的综合整治，逐步建立村镇级的生活垃圾收运处理体系，对劳动就业、城乡基础设施建设和社会的事业发展进行全面统筹，积极推进基本公共服务均等化，逐步构建城乡统一的公共服务体系[2]。该意见明确指出农村生活垃圾的无害化处理既是保护和改善海南省生态环境的需要，也是保障海南省基本公共服务均等化的需要。2010年海南

6、省委、省政府提出了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010~2020）》，并获国家发改委批复。该纲要明确提出：实施城乡环境卫生综合整治工程和农村清洁工程，加强农村环境综合整治，解决脏、乱、差等问题；统筹城乡1华中科技大学硕士学位论文垃圾处理等基础设施规划和建设，推动城市社会管理服务体系向农村延伸。目前，海南省农村生活垃圾收运规划正处于编制阶段，然而关于收运过程的运营管理问题却得不到妥善解决。因为历史原因，在计划经济体制下形成的农垦系统在海南省拥有众多的农场、社区、生产队等，经过政企分开、社企分离等项改革措施后，农

7、垦系统下属仍有42个大农场社区，79个分场社区，社区户籍人口950460人，土地面积10251624亩。由于投入不足、建设滞后，垃圾收运工作既未在农垦系统统一组织实施，也未按照属地原则统筹纳入市县收运体系进行实施，导致农垦基层作业区、生产队的垃圾随处乱扔、乱倒，即便进行清理、整治，也只能沿袭就地掩埋、焚烧等土法进行处理，卫生条件较差，对周围环境造成的影响很大。除了垦区，海南省其它地区的农村环境也令人担忧，尤其是一些经济欠发达、城镇化程度较低的地区。影响了海南国际旅游岛建设，同时也影响了海南省环境卫生整治的大局。要加

8、快推进海南国际旅游岛建设步伐，全面改善岛内人居环境，实现全省在2016年完成农村生活垃圾收运全覆盖的工作目标，必须加大环境卫生整治力度，加快农场社区垃圾收运体系的构建。目前，在全省大力推行环境卫生整治工作的环境下，农村生活垃圾收运的管理问题逐步凸显。在这样的一种协同研制的运作模式中，由于地方政府和农垦局都主要考虑自身管辖区域内的农村地区生活垃圾收运问题，而没