和谐社会构建进程中的警备督察制度探究

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1、一●，渐多样全面，理论和实践呈现良性互动等特点，但也存在一些缺憾：一是多从公安机关的角度谈内部监督，视野狭窄，操作价值有限；二是已有研究成果还不足于构建起深化督察效能建设的工作平台和长效工作机制[13]；三是很少从警察公共关系的角度，对警务督察中的机制建设、人员素质培养进行分析；四是运用行政管理学、法学、公共关系学、心理学等学科的现有研究成果，借鉴西方社会警察群体内部监督理论，运用实证分析的理论调研方法等，还做得很不够。其实，从理论与实践的关系上看，加强警察执法监督和促进警民关系和谐已成为警务督察理论发展的强

2、大推动力。当前社会主义和谐社会的构建，需要我们加强对警务督察的研究，分析和谐社会与公安工作、警务督察工作的相互关系，找准公安工作以及警务督察工作的薄弱点，寻求解决对策，积极推进督察制度的改革创新。3．本文的主要观点在寻求解决公安机关警务督察部门在构建和谐社会背景下出现的一系列不适应情况的对策时，本文论证和分析如下观点。针对新时期不断面临的新情况、新问题，结合实证问卷调查的统计分析结果，并借鉴国外警察监督管理的先进经验，警务督察必须准确把握在构建社会主义和谐社会中的角色定位，切实找准警务督察工作与构建社会主义和

3、谐社会的结合点、着力点，努力使督察工作更好地促进和服务于社会主义和谐社会的建设大局。警务督察必须牢固树立新形势下“以人为本、和谐督察”的工作新理念，坚持科学发展观、拓展新视野，准确把握“以人为本"在警务督察工作中的深刻内涵，并完善新思路、开拓新方法[14]，重视增加和谐因素的督察措施研究、推进增加和谐因素的督察制度建设[15]，不断发展“以人为本"与增加和谐因素在警务督察工作中的具体贯彻方式，做到科学指导引领“和谐督察"建设，从而进一步实现警务督察工作的全面、协调、可持续发展。第一，深刻领会树立“以人为本、和

4、谐督察”理念的重要意义，即树立“以人为本、和谐督察"理念是建设现代法制文明的一项基本要求，是加强包括警务督察在内的警察公共关系建设的现实需要，是督察工作深化和发展的必然趋势，使《督察条例》规定的职责、任务、工作程序等要求融会贯通、形成体系，是实现督察工作高质量目标的重要手段[16]。第二，全面阐释“以人为本、和谐督察"理念的科学内涵。一是注重防范，强化“人权保障”。通过督察工作切实加强对公民人权的保护，将防止侵害公民权利和自由作为警察权运行的底线，防止警察权滥用[17]，并严厉查处执法不公、滥用职权乃至侵犯人

5、权的行为[18]。二是倡导服务，彰显“人文关怀”。在各项督察工作中，牢固树立服务意识，注重人性化督察，进一步突出和完善服务群众和服务民警的二项“服务"功能[19]。三是善于管理，巧用“行为科学”。一方面，5●应吸取人本主义思想，调动个体积极性，以人为本构筑和谐：同时要善于解析需要层次，激发激励因素，积极促进警营内外心理和谐。四是引进契约，加强“诚信建设"。在群众中展示警务督察“公正、客观、负责、诚信和知错能改"的正面形象，以“亲民"的态度、诚信的作为和优质高效的督察服务提高公安机关的公信力[20]。五是重视公

6、关，营造“人际和谐"。一方面协助建设良好的人际关系，更好地与被监督对象进行沟通交流，以减少对被督察民警的心理压力。同时着力建立社会支持网络，为警察职业提供良好的公共信任氛围，使群众对警察建立合理的期望[21]，从而不断重塑警察在社会中的地位，培育民众对警察的高支持率，为警察群体更好地服务和谐社会提供支撑与保障。第三，积极探索“以人为本、和谐督察"理念的具体落实方式。一是要思想先行，正确引导工作实践。主要包括强化“人权保障"理念，构筑“人文关怀"理念，树立以人为本的管理观，树立“诚信与效率”意识，以及培育“危机

7、公关"意识。二是要机制保障，有力推进和谐构建。要不断健全民警合法权益保障及维权机制、快速反应处置机制、信访电投诉受理查处机制、警民联系沟通机制等一系列有利于构建警民和谐、警营和谐的督察工作机制。三是要素质提升，全面实现人本价值。要促进督察自身全面发展，为构筑和谐督察打好坚实基础；推动警察队伍能力素质全面提升，为构筑警营和谐营造协调氛围；同时，借助社会资源有效参与，为构建社会和谐共建良好警民关系。4．核心概念上述基本观点，都是围绕下列几个重要概念展开的。本文的核心概念主要是：(1)警务督察。“警务”，从警察法学

8、理论研究来看，有狭义和广义之分。狭义的警务是指法律所规定的警察机关代表国家行使警察权力，履行人民民主专政职责，惩治违法犯罪，进行治安管理，维护国家安全和社会治安秩序的活动，这部分警务一般称为警察机关的外部行为，属于调整警察机关外部社会关系的警务范围。广义的警务也包括调整警察机关内部关系的警务，即法律规定警察机关代表国家行使警察权力，履行治安管理和惩治违法犯罪职责，维护国家安全和社会治安秩序以及人民警