天然林资源保护工程二期实施方案.doc

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1、林规发〔2011〕21号附件东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案2010年12月I目录前言第一章天保工程一期实施的主要成效和经验1一、主要成效1二、主要经验4第二章实施天保工程二期的必要性8一、战略定位8二、实施天保工程二期的必要性9第三章主要目标与任务13一、实施期限13二、实施范围13三、指导思想13四、基本原则14五、主要目标和任务14第四章森林分类经营与木材产量调减16一、森林分类经营管理16二、进一步调减木材产量17第五章加强森林资源培育19一、资源状况评价19二、强化森林资源

2、保护20三、加强后备资源培育22I第六章保障就业和改善民生29一、扩大林区就业渠道29二、健全社会保障体系30第七章主要政策和资金投入31第八章保障措施33一、加强组织领导，继续实行“四到省”33二、科学编制实施方案，加强工程管理33三、推进国有林区改革，构建林区科学发展新体制34四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件35五、强化森林资源管理，加大执法工作力度35六、完善规章制度，实行绩效考评36第九章效益分析37一、资源质量提升37二、生态效益显著38三、社会效益巨大38附表：表1东北、内蒙古等重点国

3、有林区天保工程二期实施范围表42表2东北、内蒙古等重点国有林区各类土地面积统计表43表3东北、内蒙古等重点国有林区林分各龄组面积统计表44表4东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期木材产量调减情况表45I前言1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000—2010年。实施天保工程，是我国林业

4、由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实

5、施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是充分协商，共同编制《III东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称实施方案）。在二期政策研究和实施方案编制过程中，四部委反复沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见，在达成共识的基础上，编制了实施方案。五是征求了工程省区人民政府意见。各省认为，天保工程二期设

6、计的政策和实施方案符合实际，操作性强，对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。六是专家论证。国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证，专家一致认为，实施方案实事求是、科学可行，建议尽快上报实施。III第一章天保工程一期实施的主要成效和经验1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在四川、云南等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障

7、部联合上报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程一期全面实施。工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业，以及部分地方国有林场和县级林业局（场）；实施期限为2000—2010年；累计投入资金588亿元，其中中央投入559亿元，占95.1%，地方配套29亿元，占4.9%。工程实施以来进展顺利，取得了丰硕成果，工程区发生了一系列深刻的变化，远远超出了预期效果。一、主要成效（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显

8、好转森林面积和森林蓄积持续增长。有效管护森林资源5.09亿亩，森林面积净增2421万亩，森林覆盖率增加4.1个百分点，森林蓄积净增2.73亿立方米。累计调减木材产量8426万立方米，减少森林资源消耗1.44亿立方米。生态状况明显改善。—41—据松花江一级支流汤旺河2008年的水文资料，泥沙含量由1997年的39.1克/立方米降为16.1克/立方米，降低了58.8%；泥沙输送量由1997年的25万吨/年降为2.57