关于在社会主义新农村建设中开展经济责任审计的思考

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1、第二节研究意义建设社会主义新农村理念的提出意味着党和政府要全面彻底的解决“农业、农村和农民”问题，也意味着我国的经济政策将从长期的农业支持工业逐步向工业反哺农业转变，还意味着我国的社会经济结构将从城乡二元结构开始向城乡一元结构过度，城乡经济将走向协调发展，更意味着我国的工农联盟将建立在稳固的基础之上，彻底消灭贫困，提高农民收入水平。但是，随着社会主义新农村建设的逐步深入，农村在面临着巨大发展机遇的同时也面临着巨大的风险，我国目前有数量众多的行政村，虽然东部地区部分农村基础较好，发展较快，但是受历史和地理、自然生态等因素的影响，在我国

2、的东北地区、中西部等绝大多数地区基础仍然较为薄弱，农业产业化经验规模小、农业生产技术条件较差、农村贫困面大、贫困程度深、农民收入水平低、农业劳动力科技文化素质低、农村公共资源占有率低、农村各项社会事业发展严重滞后、农村发展不平衡、农村综合社会服务体系建设缓慢等制约农村发展的严重问题仍然存在。这些问题的存在导致农村发展迟缓，不仅难以吸引外部的资源流入，其自身的有效资源也会受到利益诱导向外流出，在和非农产业进行资源竞争时严重滞后。解决这一问题的根本途径就是加大资金投入以提高农业效益，促进农民增收。中国银监会曾经对社会主义新农村建设所需资

3、金进行过预测，从2006年到2020年，我国社会主义新农村建设所需资金约为15—20力．亿元。㈨这样巨大的资金需求量，不是农村自己能够解决的，需要政府、社会和农村的共同努力，其中财政资金由于其能够保证投入的稳定性将毫无疑问成为主力军，是社会主义新农村建设的重要保障，合理的安排和使用好财政支农资金，充分发挥资金使用效益，进一步提高资金运行质量和效率，就成为当前开展社会主义新农村建设非常迫切和非常必要的事情。现阶段，我国农村财务管理原则是“村财乡管、民理村用”。资金在乡镇农业经济管理中心统一管理，村委会实行报账制，支出由村民理财小组确认

4、，这一管理模式，在管理村级集体资产的时候是适当的。但是，在社会主义新农村背景下，面对国家财政下拨的专项转移支付资金、各级政府部门对口支援农村建设的援助资金和物资、社会经济组织和个人对农村的捐赠资金等非村级集体资产及其①石希．《建设新农村需15．20万亿元》．市场报，2006年，7月31日：第1版．10衍生出的各种收益，过去的监管模式已经很难应对，损失、浪费甚至贪污腐败等问题层出不穷。为加强对农村经济组织的监管，必须适时引入来自于农业经济管理中心之外的监督，作为监督财政资金使用的政府部门，各级审计机关责无旁贷。考虑到我国农村集体经济组

5、织的实际情况，由于不存在预算编制问题，审计机关无法对农村进行预算执行审计，专项审计又不能作为一项长期工作丌展，经济责任审计自然就成为了加强对农村经济管理监管的有效方式，一方面要对各级政府部门领导在社会主义新农村建设中履行经济责任情况进行审计，另一方面也要对村委会主任、村党支部书记等负有决策权的村干部履行经济责任情况进行监督。充分发挥经济责任审计在社会主义新农村建设中的作用，能够优化财政支农资金结构、提高财政支农资金效益、加强支农资金和物资管理、充分发挥财政支农资金作用，从而推进社会主义新农村建设的顺利开展。第三节研究内容当前，世界各

6、国都已经充分认识到农业对于经济社会发展的重要意义，无论是发达国家还是发展中国家，都在采取各种方法对农业进行扶持。与之相反，我国过去对农业和农村的支持力度不大，甚至还一度采取以牺牲农业发展来促进工业发展的政策，导致工农产品出现“剪刀差”，农业和农村发展面临的问题愈发突出。2006年以来，按照建设社会主义新农村的要求，从政府到社会、从国家到地方、从企业到个人对农业和农村的投入均有大幅度增长，但是，社会主义新农村建设并没有取得预期的成果，有些地方甚至停滞不前，主要原因就是这些投入并没有全部转化为有效生产力来促进农村发展，这里既有投入方的原

7、因，也有农村自身的原因，解决这一问题是就成为破解社会主义新农村建设瓶颈的关键环节。本论文将试图寻求经济责任审计与社会主义新农村建设的结合点，加强对有关决策者做出各种涉农决策和村干部任期内履行经济责任情况进行监督，对涉农资金进行监管，充分发挥涉农资金效益，使有限的资金发挥更重大的作用。第四节主要研究方法本文通过理论探讨与实证研究相结合、文献查阅与群众访谈相结合、专家咨询与问卷调查相结合、定量分析与定性分析相结合，力求论述社会主义新农村建设中开展经济责任审计的可行性。一、文献查阅研究法查阅、分析、研究、归纳、总结过去与本研究相关的文献资

8、料，包括经济责任审计有关文献研究、社会主义新农村建设有关文献研究、财政资金支农方面的研究和与上述研究相关的各项法规政策，认真学习前人的研究成果，努力加以创新，为本文的理论研究做好铺垫。文献来源主要是图书馆的中英文数据库和有关部门的档案