【5A版】政府会计制度讲解.ppt

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1、政府会计准则——基本准则主讲人：孙娟2018年8月中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则——基本准则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。部长：楼继伟2015年10月23日《<政府会计准则——基本准则>解读》内容安排一、《基本准则》制定背景二、《基本准则》是如何制定的？三、《基本准则》定位和作用四、《基本准则》主要内容解析五、政府会计准则体系建设与展望一、《基本准则》制定背景（一）我国预算会计制度改革历史沿革（二）我国现行预算会计制度特点及缺陷（三）政府会计改革国际趋势和经验

2、（四）我国政府会计改革研究与实践（五）《基本准则》出台的必要性和紧迫性（二）现行预算会计制度特点及缺陷预算会计制度体系财政总预算会计制度行政单位会计制度参与预算执行的会计：国库会计税收征解会计国有建设单位会计社保基金会计土地储备资金会计等事业单位会计准则事业单位会计制度行业事业单位会计制度（医院、高校、中小学校、科学、彩票、基层医疗卫生机构、测绘、地勘等）2.现行预算会计制度特点（1）核算目标：预决算信息与财务信息相融合，但偏重于满足财政预算管理的需要。（2）核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，但侧重于预算收入、支出和结余情况。（3）核

3、算基础：主要以收付实现制为基础（4）会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果，表现为决算报告。3.存在的主要问题（1）不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况①核算范围偏窄/计量问题/信息质量不高等（2）不能准确核算成本，不利于推进绩效考核（3）不能提供信息完整的政府综合财务报告（合并报表？）（4）会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整体（可比性？顶层设计？）二、《基本准则》是如何制定的？（一）要处理好的几个关系准则VS.制度？预算会计VS.财务会计？新准则制度VS.现行准则制度？国內实务

4、VS.国际规则（二）基本思路（三）制定原则（四）制定过程（一）要处理的几个关系：1.准则VS.制度？准则制度按会计要素制定的，可以不按会计主体制定一个主体会计科目、账务处理、报表解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息解决会计要素如何进行记录和报告的问题原则导向：原则是指给出一些道理和逻辑，具体情况具体分析，需要职业判断。规则导向：用条文的形式来规范，什么样的情况就怎样进行处理，条条框框，泾渭分明，对号入座；结论就是：准则+制度2.预算会计VS.财务会计？预算会计财务会计第五十八条本准则所称预算会计，是指

5、以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。第五十九条本准则所称财务会计，是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况，运行情况和现金流量等的会计。结论就是：财务会计与预算会计适度分离，又相互衔接（3）新准则制度VS.现行准则制度？新准则制度现行准则制度基本准则具体准则政府会计制度事业单位会计制度行业事业单位会计制度行政事业单位会计制度财政总预算会计制度结论就是：财政部会有详细的规定我国政府会计标准体

6、系2012.22012.122013.122015.102016.72017.42017.72017.10事业单位财务规则行政单位财务规则事业单位会计准则事业单位会计制度行政单位会计制度政府会计准则基本准则第1-4号政府会计准则第5号政府会计准则第6号政府会计准则2017年10月发布《政府会计制度》自2019年1月1日实施（4）国内实务vs.国际规则国内实务国际规则我国国情不同国家、体制不同、所以做法不同结论就是：政府会计不存在国际趋同，可以借鉴经验（二）基本准则制定的基本思路构建统一、科学、规范的政府会计准则体系适度分离政府财务会计与预算会

7、计、政府财务报告与决算报告功能在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府会计改革的有益经验（三）基本准则制定的原则坚持目标、理清思路立足国情、借鉴国际继承发展、改革创新科学民主、公开透明先构建政府会计的基本框架再逐步完善整个体系（四）基本准则制定过程2014年4月形成讨论稿2014年9月至2015年4月，征求意见阶段。三轮征求意见482条书面意见和建议2015年4月召开立法论证会2015年5至9月按程序报批2015年10月签发三、基本准则的定位和作用在政府会计准则体系

8、中，《基本准则》是“顶层设计”作为政府会计的“概念框架”：统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定为政府会计实务问题提供处理原则为编制政府财务报告提供基础标准为建立