单福荣，杨四平，邱月.doc

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1、秦皇岛市社区矫正效果研究单福荣，杨四平，邱月（燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004）摘要：社区矫正作为一种人性化、开放式的行刑制度，已普遍成为世界各国关注和研究的焦点，我国对此也进行了诸多探索和尝试。然而由于社区矫正工作的理念相对滞后，造成社区矫正工作在部门协作、工作人员配备、工作经费保障、工作方法等方面仍存在诸多不足。为进一步完善社区矫正工作，本文以文献研究、数量分析、深度访谈、比较研究等多种方式对秦皇岛市社区矫正工作展开调研，在掌握社区矫正在秦皇岛市运作的真实状况基础上，着重分析影响社区矫正效果的因素，分析常规社区矫正方法的不足。

2、关键词：社区矫正，矫正效果一、背景社区矫正，是20世纪西方国家普遍盛行、并被联合国预防与控制犯罪组织予以肯定与倡导的，以社区为基础的矫正罪犯的制度与方法。它既是西方教育刑思想的具体体现，也是刑罚经济原则的具体贯彻，更是刑罚社会化、个别化、人道化要求的具体落实。它指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。我国社区矫正工作起步稍晚，2003年7月，两院两部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通

3、知》，确定在北京等六省市开展社区矫正试点工作；2005年，河北等十二个省市又被列为第二批试点。2011年5月通过《刑法修正案（八）》，首次以法律形式明确社区矫正制度，预示着我国以自由刑为主要刑罚方式的思路有了重大调整。2012年3月《社区矫正实施办法》正式施行，对社区矫正工作中的适用对象、矫正方法、矫正实施和解除矫正等问题又做了细化的规定，新刑诉法也进一步明确了适用社区矫正的对象范围。目前，司法行政部门也已成为全国统一的社区矫正主管机关。河北省作为第二批社区矫正试点，在2005年正式启动试点工作，并按照“积极稳妥、依法规范、协调配合、质量

4、为本”的工作原则，积极探索实践。2005年，我省在11个设区市的12个县(市、区)启动试点工作，到2008年9月，全省11个设区市的110个县(市、区)建立了试点，其中60个县(市、区)的696个乡镇和85个街道累计接收社区服刑人员4971名，累计解除627名。2009年12月，省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅出台《关于在全省试行社区矫正工作的实施意见》，社区矫正在全省试行。2010年2月5日，秦皇岛市召开社区矫正工作领导小组会议，决定在全市范围内全面试行社区矫正工作。2011年5月，秦皇岛市司法局，在《2011年群众工作实施方案》中

5、提出应该完成的六项主要任务，其中一项就是：社区矫正和安置帮教。它要求深化“五对接”，构建“五位一体”工作格局，筑牢“五道防线”，降低重新违法犯罪率。由此可见，社区矫正工作已经成为司法行政部门重要任务之一，应该给予足够重视。本项目小组结合实际情况，对秦皇岛市西港镇司法所社区矫正办公室进行了长期调研，希望以个例为出发点，总结秦皇岛市社区矫正工作的现状以及存在的问题，评估社区矫正的效果和质量。二、调研情况（一）西港镇社区矫正工作现状社区矫正作为非监禁刑罚的一种，主要适用于五种罪犯，即被判处管制，被宣告缓刑，被依法裁定假释，被批准暂予监外执行，以

6、及刑满释放后继续剥夺政治权利的罪犯。目前，西港镇适用社区矫正的人员有13个，已解矫人员2个。在所有人员当中，只有两个是被假释，其余都是被宣告缓刑的。由此可见西港镇适用社区矫正的对象有点偏窄。这些人员所犯罪行集中于侵犯人身，财产权利方面，如故意伤害、非法拘禁罪和抢劫罪；除此以外，危害公共安全的也较多，如有三个犯交通肇事罪的，其余几个罪名比较分散。值得注意的是，其中一位是未成年人，由于犯抢劫罪被判有期徒刑并适用缓刑，现在正在接受社区矫正工作。（二）西港镇社区矫正工作中的优点1、实现信息化管理，并将实行手机定位目前，西港镇的社区矫正工作基本上实

7、现了信息化管理，社区矫正人员的基本档案都已输入到社区矫正信息管理平台中。社区矫正信息管理平台包括的内容很多，除基本档案外，还有与矫正人员相关的社会关系或同案犯等信息，而且查询起来特别方便。此外，它还设有一个区域围栏，就是在电脑上划定社区矫正人员的活动范围，然后再实行手机定位，这样可以更便捷地查询矫正人员有无超出活动范围。2、工作环境较好，有相配套的设施西港镇司法所虽然是基层工作部门，但他们的工作环境还算可以，设备也较齐全。在其办公室内墙壁上挂有社区矫正工作流程图，还有社区服刑人员须知，社区矫正告知书，以及社区服刑人员考核规定，这样既可以方

8、便工作人员查阅，又可以时刻提醒他们要尽职尽责。此外，办公室后面还有专门的矫正室。另外，要实行信息化管理，就必须把服刑人员的照片传到网上，所以他们还配有扫描仪等。（三）西港镇社区矫正工作中的不足