华阳街道二江寺社区加强农村集体资金资产资源管理实施方案.doc

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1、华阳街道二江寺社区加强农村集体资金资产资源管理实施方案为深入推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，进一步完善农村集体“三资”管理体系，结合我社区实际，特制定本实施方案。一、工作目标2011年12月底前，基本建成全面、系统、规范的农村集体“三资”管理制度，形成管理民主、监督有力的运行机制和科学高效、覆盖全面的网络体系，确保农村集体“三资”安全和保值增值，让农村群众得到更多实惠。二、工作内容（一）建立健全管理制度1、农村集体资金管理制度（1）财务收入管理制度。各项收入要及时入账，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库，杜绝“白条”抵库，做到账款相符

2、、账实相符。（2）财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务审批流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受集体经济组织全体成员监督。（3）财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并公示。预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向集体经济组织全体成员公布。（4）范财务公开制度-6-。农村集体经济组织应将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向本集体经济组织全体成员公布，主动接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务

3、、收益分配等情况。2、健全农村集体资产管理制度（1）资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实农村集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。（2）资产台账制度。农村集体所有的各类固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、流转经营的，还应当登记承包、流转单位（人员）名称，承包费或流转费用以及承包、流转期限等。已出让或报废的，应当及时核销。（3）资产评估制度。农村集体经济组织以招投标方式承包、流转、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，以及集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资

4、产评估。评估结果要按权属关系经农村集体经济组织的全体村民会议或村民代表会议确认。（4）资产承包、流转、出让制度。农村集体资产承包、流转、出让应当制定相关方案，签订经济合同，经济合同及有关资料应当及时归档并报街道农村集体“三资”管理机构备案，并向集体经济组织全体成员公开。（5）资产经营制度。农村集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向本集体经济组织全体成员公开。实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值

5、。3、建立农村集体资源管理制度（1）资源登记簿制度。法律规定属于农村集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立农村集体资源登记簿，逐项记录登记。-6-（2）公开协商和招投标制度。农村集体所有且没有采取家庭承包方式经营的“四荒”地，以及果园、养殖水面等农村集体资源的承包、流转，应当采取公开协商或者招投标的方式进行。采取公开协商或招投标方式的，应当制定方案，履行民主程序。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报街道农村集体“三资”管理机构备案。（3）资源承包、流转合同管理制度。农村集体资源的承包、流转

6、应当签订统一文本格式的书面合同，统一编号，实行合同管理。合同及有关资料应及时归档并报街道农村集体“三资”管理机构备案。（4）集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审核监督。（二）社区资金管理方式1、加强民主管理和监督。农村集体经济组织的年度财务预算和决算、年度收益分配方案、集体资金经营方式的确定及变更、重要固定资产的购置或者处

7、置、重大投资项目或举债、集体产权制度改革，以及其他有关集体“资金”管理的重大事项，都要召开本集体经济组织成员全体会议或成员代表会议，履行民主程序。农村集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金运营情况，村级要安装电子触摸屏,有条件的社区可安装LED显示屏，方便成员查阅，听取成员对集体资金管理工作的意见和建议，接受全体成员监督。村务监督委员会要加强对集体资金管理事项的监督，使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。2、推进农户联合与合作。在清产核资基础上，按照“-6-资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”的方法，对清理后的集体净资产进行折股量化，一次性配置给集

8、体经济组织