冬季油菜管理技术要点.doc

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1、《富阳农业》2009—11富阳农业2009年第十一期（总261期）富阳市农业局编富阳市农学会2009年11月25日本期要目▲新法解读建立农村土地承包纠纷调解仲裁机制的思考▲农事要点十二月份农事要点▲实用技术麦田冬季管理技术要点冬季油菜管理技术要点果园要重视土壤管理▲新品推介蔬菜主要品种介绍（4）▲农机天地发动机冷却水不能经常更换▲培训园地2009年富阳市阳光工程培训计划▲生活百科如何挑选柚子▲法制园地《农业生产资料市场监督管理办法》13《富阳农业》2009—11新法解读建立农村土地承包纠纷调解仲裁机制的思考---浅谈贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》13《富阳农业》2009

2、—11《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由第十一届全国人大常委会第九次会议通过，自2010年1月1日起施行。这部法律立足我国农村实际情况，坚持从方便群众出发，充分发挥调解和仲裁两个渠道的作用，明确规定了调解仲裁的方式、程序，为及时化解农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据，对巩固我国农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，推进农村改革发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。建立农村土地承包纠纷调解仲裁机制，是贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强农业农村法制体系建设的重要任务，要把这项工作作为宣传执行这部法律、贯彻落实党中央对“三农”工作

3、的一系列方针政策、推进社会主义新农村建设的重点。一、农村土地承包纠纷的归类和成因 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，六种情形的农村土地承包经营纠纷可申请调解和仲裁。这六种情形是：因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。从富阳市接待处理各类涉农信访案件的情况统计分析表明，其中绝大多数属于因土地承包和征用引起的各类纠纷，主要成因有以下几种：一是因外出务工人

4、员返乡要地引发的纠纷。过去，一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村组集体为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。税费改革以后，农民负担大幅减轻，尤其是随着国家一系列惠农政策和十七届三中全会决议的出台，种田效益显著提高，许多昔日在外打工的农民纷纷回乡要田要地。二是二轮承包政策落实不到位引发的纠纷。1997年至1998年，二轮承包时农民负担重，农产品价格低，种田效益低下，农民要地、种地的积极性不高，加之基层干部指导思想和工作方法上的原因，有少数的乡镇、村没有认真、规范有序地开展二轮承包工作。有些地方由于确认农村二轮土地承包方法不一致，时间有前后，造成部分婚嫁妇女因户

5、口迁移变化的时间差，使土地承包经营权得不到落实。为了扶持农业发展，中央采取一系列减轻农民负担政策，取消农业税费，发放各项农业补贴，使得种植土地的收益增加，激发了农民的田耕积极性，很多人由原来的冷漠甚至拒绝土地转变为争取土地，在争取土地的过程中难免发生利益冲突，产生纠纷。三是因土地被征用引发的纠纷。城镇化、工业化和公路建设需要征用大量土地，而资金补偿或土地置换不到位，是引发土地承包纠纷的又一重要诱因。不少被占用耕地农户纷纷提出重新调整土地的要求，不能如愿以偿就上访告状。有些地方农村土地被征用后，长期围而不建，征而不用，造成粮田抛荒上访。有的用地单位征地后长期不进场施工（当然有的属于审

6、批手续不全，未经正式批准不敢轻易用地）；有的地方拖搁时间长达3-4年之久，粮田抛荒，群众意见很大而上访。四是土地流转不规范、程序手续不完善导致的纠纷。随着国家“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。因以前农村土地流转手续不完备、不配套，土地流转行为不规范而引发的土地承包纠纷“水落石出”。首先是土地权属不明。种田预期收益的增加，极大地调动了广大农民的种田积极性，不少农民“抢田种”或是“要田种”，这就使得本来就不清楚的土地经营权属更加糊涂。现实情况是：有的是“有地无证”，有的是“有证无地”，有的则是“一地多证”，有的甚至于无凭无据也在种地。其次是土地资源配置严重失衡。有许多村组根本就

7、没有搞二轮承包，农户承包地还是一轮承包时的基数，20多年来一直没有进行过调整。这期间新娶媳妇、新生儿女及新迁入人口等，多年得不到土地，影响了他们的正常生活。现在人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退出耕地，这种现象十分普遍，矛盾十分突出。第三是土地单位面积大小悬殊而引发的纠纷。由于历史原因，很多地方地亩标准很不统一，有的是习惯亩，有的是标准亩，有的是估计亩，也有的由于几十年间四边地界位移等导致实际面积变化。第四对机动地处置不当引起的纠纷。第五是土地流转的方式