全省环境监察专项稽查工作方案总体目标.doc

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1、附件一：全省环境监察专项稽查工作方案一、总体目标通过省、市两级环保部门全面开展环境监察专项稽查，进一步规范工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场调查取证行为，及时发现并纠正现场执法工作中存在的问题，完善现场执法程序和制度，切实提高现场执法质量和水平。二、稽查范围市、县两级环保部门2011年以来实施的工业污染源现场环境监察工作和环境行政处罚案件现场调查取证工作。三、稽查内容（一）工业污染源现场环境监察工作专项稽查1.工业污染源现场监察频次与当地环保部门要求的符合性国家重点监控企业至少应保证每周监察二次（当年新增

2、的国家重点监控企业，自《国家重点监控企业名单》颁布次月起执行），其他污染源环境监察频次按当地环保部门在污染源监察工作制度或年度监察工作计划中的规定执行（环保部门因企业环境表现好、守法信用高而减少检查频次的，应有正式文件说明）。2.《污染源现场监察记录》内容的完整性《污染源现场监察记录》至少应包括实施现场环境执法的机构和人员基本信息、被检查单位和人员基本信息、被检查单位生产状态、环评“三同时”制度执行情况污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况、现场监察结论、对环境违法行为拟提出的处理处罚建议（无违法行为的不涉及）、

3、当事人确认信息等内容。3.《污染源现场监察记录》信息的真实性和准确性《污染源现场监察记录》反映的工业污染源现场情况应与现场监察实际情况相符。所记载的环境违法行为，应实事求是。《污染源现场监察记录》中企业名称、设备名称或型号、主要污染物名称及浓度值等影响判断企业是否守法的信息应与被检查单位相关信息相一致。4.现场监察结论的明确性环境执法人员现场监察结束时，应在《污染源现场监察记录》中对被检查单位的生产状态、污染防治设施运行情况等遵守环保法律法规情况给出明确的判定结论。其中，被检查单位存在污染防治设施不正常运行行为的，

4、应明确设施名称和判别依据；使用在线监控数据或便捷式监测设备判断超标排放污染物的，应载明取样点位置、取样时间、超标污染物名称、浓度值或超标倍数（自动监控数据还应注明是否经过环保部门有效性审核）；建设项目违法建设的，应明确项目名称、建设进度；未发现环境违法行为的，应在记录中载明“现场未发现环境违法行为”。5.拟提出的处理意见或要求的合法性（无环境污染行为的不涉及）《污染源现场监察记录》拟提出的处理处罚意见或要求应符合法律法规的规定。（二）环境违法案件现场调查取证工作专项稽查1.程序的合法性包括取证人员的数量和资质，是否

5、有向当事人出示执法证件、表明身份的记录，调查取证人员是否告知当事人有申请回避的权力和配合调查的义务。2.实体内容合法性（1）证据与待证事实之间的关联性包括证据与待证事实之间是否存在法律上的客观联系，不同证据之间是否能够形成证据链。（2）证据的真实性证据是否存在伪造、变造、涂改、增减、篡改内容，证据制作修改的，是否有当事人签名或者压指印。（3）证据的规范性证据的构成要件是否齐全，是否有取证的事由、时间、地点、证据名称、当事人和执法人员确认信息等要素，具体要求可参考《环境行政处罚证据指南》（环办〔2011〕66号）。《

6、调查询问笔录》应载明执法人员和被询问人基本信息；问答内容；被询问人对笔录的审阅确认意见；执法人员签名等内容。《现场检查（勘察）笔录》应载明现场检查（勘察）的时间、地点、检查人和当事人基本信息；与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、位置、使用情况及相关书证、物证；现场拍照、录音、录像、绘图、抽样取证、先行登记保存情况；执法人员检查发现的事实；检查人和当事人的确认信息等内容；现场图示要注明绘制时间、方位。环境监测报告，应载明监测机构的全称，监测机构的国家计量认证标志（CMA）和监测字号，监测项目的名

7、称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果，监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章，并附取样记录。鉴定结论，应载明委托人、委托鉴定事项、鉴定依据、使用的技术手段、鉴定部门、鉴定人鉴定资格、鉴定人的签名和鉴定部门的盖章（通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程）。（4）案件调查报告的规范性案件调查报告应重点稽查报告的完整性、违法事实是否清楚、违法证据是否确凿、所提处理处罚建议是否合法四项内容。完整的案件调查报告应包括案由、调查过程、主要证据、调查结论、提出的处理处罚建议等基本要

8、素。调查的环境违法事实应具体、详实，且构成要件与适用法条的描述一致。收集的证据应足以证明当事人实施了相应的环境违法行为，且不同证据之间能够形成证据链（无需所有证据类型齐全）。所提处理处罚建议应有明确的法律法规依据。四、稽查程序稽查应按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档六个步骤执行。制定稽查计划，包括确定稽查对象、制定具体稽查