三、十二五时期市场监管工作的基本思路和目标.doc

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1、北京市“十二五”时期市场监管体系建设规划28目录前言4一、规划背景4（一）“十一五”时期市场监管工作的总结与回顾。41.具有首都特色的市场监管体系基本形成。52.服务型政府建设稳步推进，公共服务水平全面提升。53.市场监管的专业化水平全面提升，首都市场秩序控制力进一步增强。64.企业信用体系建设不断完善，社会制约机制开始形成。75.建立了具有首都特色的食品安全监管体制机制，营造了更加安全放心的消费环境。76.建立并完善了高效畅通的消费投诉及争议调处机制，消保维权体系不断完善。87.全面推进信息化建设，为市场监管工作提供技术支撑。98.首都市场秩序经

2、受重大活动考验，各项长效监管机制日趋完善。9（二）目前市场监管工作中存在的主要问题。101.市场监管缺乏全局统筹，政府管理部门协作机制尚不健全。102.监管任务加重与监管力量相对不足的矛盾日益突出。103.社会需求多元化与公共服务方式和手段相对滞后的矛盾日趋明显。104.市场监管体系建设发展不均衡，企业信用体系的市场约束效能尚未得到有效发挥。11（三）“十二五”期间市场监管体系建设工作面临的机遇和挑战。111.首都国际化进程进一步加快，对市场监管的整体水平提出了更高的要求。112.首都市场化进程的不断推进，对首都市场监管理念和方式的改革创新提出了新

3、的挑战。123.首都现代化建设的快速发展，对实现政府部门监管资源整合、提高监管效能、加强公共服务提供了新的平台和机遇。124.首都城市化进程的加快推进，对政府部门关注民生、维护消费者合法权益提出了更高的要求。12二、“十二五”时期市场监管体系建设工作的基本思路和目标13（一）“十二五”时期市场监管体系建设工作的基本思路。13（二）“十二五”时期市场监管体系建设工作的主要目标。141.积极探索行政监管体制改革，努力提高监管效能。142.完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。143.监管与服务相结合，积极构建统一、开放、竞争、

4、有序的市场环境。154.促进市场主体自觉市场意识的养成和市场规范化程度的提高，不断提升首都市场经济成熟度。16三、“十二五”时期市场监管体系建设工作的主要任务17（一）全面推进企业信用体系建设，构建市场监管的长效机制。17（二）进一步完善融资服务平台，服务首都经济发展大局。1728（三）鼓励投资与规范发展并举，完善科学的市场主体准入和退出机制，进一步优化首都的投资环境。18（四）积极引导电子商务企业建立规范商品交易和相关服务的各项制度，提升监控能力，促进网络经济健康发展。19（五）全面实施风险管理，加强风险评估和风险预警，提高市场监管效能。20（六

5、）加大专业领域市场监管力度，维护良好的竞争秩序和交易秩序。21（七）完善食品安全七大体系，实施六项工程建设，健全八项工作机制，全面提升首都食品安全整体水平。22（八）加强流通领域商品质量监督管理，切实维护消费者合法权益。23（九）提高生产领域产品质量监管工作的科学性，加强市场监管与安全监管的有机协调。24四、“十二五”期间首都市场监管体系建设工作的保障措施24（一）坚持改革创新，建立与“三个北京”和“世界城市”要求相适应的市场监管方式。24（二）完善市场监管规则，推进市场监管立法进程。25（三）加强技术支持与保障，提升市场监管的现代化水平。25（四

6、）充分发挥行业协会作用，有效实现市场自律。25（五）畅通群众参与渠道，调动社会监督力量。26（六）进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。26（七）以国际化为目标，全面加强队伍的专业化、现代化建设。2728前言“十二五”时期是北京市深入贯彻落实中央加快转变经济发展方式重大部署的重要时期，也是全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，加快建设世界城市的关键时期。“十二五”期间，首都经济社会中各种积极变化和不利影响将同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，这些都对市场监管工作尤其是在优化投资环境、维护交易公平、保障消费安全方

7、面赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《北京市“十二五”时期市场监管体系建设规划》。本规划是市级一般专项规划，对于2011年到2015年的“十二五”时期我市市场监管工作具有重要的指导意义。规划期限为2011年至2015年。一、规划背景（一）“十一五”时期市场监管工作的总结与回顾。“十一五”期间，市场监管部门面对错综复杂的经济社会形势，积极推进“十一五”市场监管规划，在落实“十一五”28提出的市场监管目标和各项监管措施

8、方面取得重大进展，在服务首都经济社会发展、维护首都市场秩序、创造良好消费环境，以及奥运会和国庆六十周年市场秩序和食品安全保