2009年WTO争端解决活动及中国参与情况述评.doc

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1、2009年WTO争端解决活动及中国参与情况述评纪文华*作者系商务部条约法律司工作人员、法学博士。本文仅代表作者个人学术观点。张侃**作者系商务部条约法律司工作人员、法学硕士。本文仅代表作者个人学术观点。【内容摘要】2009年，金融危机对全球经济影响充分显现，全球贸易大幅萎缩。WTO作为多边贸易体制的守护者，通过贸易政策监督等方式，在防范贸易保护主义滥觞上发挥了积极作用。WTO的争端解决机制，在2009年未受到经济危机明显影响，运作平稳。从新争端发生情况、重要案件进展和影响、争端解决新现象和新问题、

2、WTO争端机制谈判、上诉机构成员选任等方面，本文回顾了2009年WTO争端解决机制项下主要活动，对相关问题进行了评论。本文还对2009年中国参与WTO争端活动的主要情况进行了介绍，认为当前中国的参与呈现数量增多、程度加深、影响增大的特点。2009年，中国首次走到WTO争端机制的舞台中心，中国已经具备一定的运用WTO规则的能力和资源，逐步为其他成员方所关注。引言：度过危机的多边贸易体制2009年是全球经济局势充满动荡和不确定性的一年。金融危机在2009年导致许多主要经济体的经济陷入衰退，世界贸易年跌

3、幅超过12%。由于本次全球危机规模大、突发性和影响广泛，被普遍认为很可能在世界各地引发强烈的贸易保护主义反应，从而威胁到包括多边贸易体制在内的国际经济政治秩序稳定，因为在经济困难时期，许多国家的政府会自觉或不自觉地屈从于国内保护主义要求和政治压力，倾向于提升贸易障碍来保护本国产业和自身利益。伴随着此种预期，2009全球普遍担忧：在本次危机中，贸易保护主义是否会过度膨胀？能否得到有效控制？当前的多边贸易体制能否遏制20世纪30年代那样的贸易保护主义风潮的发生？在这场斗争中，作为多边贸易体制主要载体和

4、中心场所的WTO，无疑处于第一线。庆幸的是，尽管全球出现了一定程度向贸易保护主义的“滑落”（slippage），总的来说，国际贸易体系仍基本保持了金融危机之前的稳定和开放格局，WTO成员方抵制住了贸易保护主义的诱惑，广泛的贸易限制或保护主义措施以及严重的贸易对抗现象并未出现，成员普遍继续坚持自己的承诺。WTO，通过贸易规则监督，依靠争端解决机制，在本次危机中起到了“保险”作用，对保护主义产生较强压制。特别是，由WTO总干事首倡发起并在“贸易政策审议机构”项下实施的临时贸易政策监督发挥了积极作用，总

5、干事为此在2009年连续发布四分贸易监督报告，关于临时贸易政策监督及2009年四份总干事报告，seeReportsonrecenttradedevelopments，athttp://www.wto.org/english/news_e/archive_e/trdev_arc_e.htm,visitedAugust1,2010.这为审视、评论主要WTO成员政府在经济危机中出台的各种贸易政策提供了多边机会，使得各成员政府能明确获知其他成员对其所作所为的明确看法，对主要WTO成员方是否和如何履行其领导

6、人在G20等国际场合做出的保持开放和反对保护主义的承诺进行评估和打分，大幅提升了对各成员政府施加国际压力的强度；该机制也提醒各成员政府其任何行动将是众所周知的，从而为这些政府抵制国内保护主义要求提供了多边理由。这个成绩在今天看起来似并不难，但在2009年国际金融和经济局势动荡、各种因素错综复杂、WTO成员方考虑不一的背景下，此种机制的发起、操作和运作实际并不容易，而结果也证明，WTO在这场危机中证明了其具有存在价值、能发挥作用。2009年，广泛和系统性的贸易保护主义升级虽被有效遏制，但因为经济危机

7、多重影响仍在持续（特别是失业率问题），贸易保护主义风险依然存在。特别是很多成员方在经济危机中出台的贸易限制措施的下一步走向（例如某些成员方提高部分进口关税、重新进行某些农业出口补贴、大幅增多的贸易救济措施、20新的非关税贸易壁垒等），以及许多成员方的国家援助和经济刺激计划对贸易可能造成的扭曲作用和长远影响（例如“购买本国货”要求及对大型金融机构及汽车等行业的救助等），在2010年全球经济回暖、贸易出现复苏的背景下，更需要持续关注和妥善解决。一、2009年WTO争端解决机制活动2009年，不管是运行

8、机制还是公众认知方面，WTO争端解决机制保持了稳定和有效运作，未受金融危机和贸易下滑明显负面影响，反而对贸易保护主义蔓延起到一定的体制性威慑作用。实践中，WTO争端程序在2009年也继续呈现一些新现象和新问题，更加丰富和多样化。（一）WTO案件总数超过400件2009年11月2日，WTO争端解决机制迎来了具有里程碑意义的第400个案件。截止2009年底，共有402个案件被提交给WTO。其中一半案件由争端双方通过磋商进行了解决，并未进入后续诉讼：95个向WTO明确通报已双边解决，84